Дело № 2а-1700/2022
УИД 33RS0014-01-2022-000557-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Макаровой Т.В.
при секретаре Катковой Е.А.,
с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Митрофановой Н.В.,
представителя административного ответчика муниципального образования Ковардицкое Муромского района ФИО1,
представителя администрации Муромского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муромского района, администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района о возложении обязанности по совершению действий,
установил:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, уточнив требования в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации Муромского района и просил обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афанасово Муромского района возле дома № 45 по ул. Владимирская в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением Муромского городского суда от 31.08.2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика муниципальное образование Ковардицкое Муромского района на надлежащего административного ответчика – администрацию Муромского района и муниципальное образование Ковардицкое Муромского района привлечено в качестве заинтересованного лица.
Определением Муромского городского суда от 28.09.2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Владимирской области.
Определением Муромского городского суда от 27.10.2022 года в качестве административного ответчика привлечено муниципальное образование Ковардицкое Муромского района.
В обоснование заявленных требований указано, что в феврале 2022 года Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района, в ходе которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Афанасово Муромского района не имеют твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения. Накопление ТКО при отсутствии оборудованных площадок осуществляется непосредственно на земле, что способствует распространению отходов за пределы площадок и образованию стихийных свалок, приводит к загрязнению почвы, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую ситуацию в населенном пункте, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением Муромского городского суда от 16.11.2022 года производство в части требований к администрации Муромского района и администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в д. Афанасово Муромского района по ул. Владимирская у домов 2,58,78, 96,102 прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Митрофанова Н.В. поддержала уточненные заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила обязать администрацию Муромского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афанасово Муромского района возле дома №45 по ул. Владимирская в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района ФИО1, действующий на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований о возложении обязанности на администрацию МО Ковардицкое Муромского района по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у <...>. На основании Соглашения между администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района и администрацией Муромского района от 20.04.2022 указанные полномочия переданы администрации МО Ковардицкое Муромского района.
Представитель административного ответчика администрации Муромского района ФИО2, действующий на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал, пояснив, что административные исковые требования направлены на оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенном пункте д. Афанасово Муромского района, которое относится к МО Ковардицкое Муромского района, на основании Устава., принятого решением Совета народных депутатов Ковардицкого сельского поселения. Законом Владимирской области от 14.11.2014 г. № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения установлены полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обеспечение денежными средствами муниципального образования Ковардицкое Муромского района на оборудование мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах, относящихся к их территориям производится Департаментом сельского хозяйства Владимирской области, в связи с чем договора на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок заключает непосредственно администрация муниципального образования Ковардицкое Муромского района с организациями, осуществляющими данную деятельность. Просил в удовлетворении иска к администрации Муромского района отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭКО-Транс», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Ранее представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, исковые требования поддерживают.
Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, позицию Муромского городского прокурора, изложенную в исковом заявлении, поддерживают.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 ФЗ № 89-ФЗ).
Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
В пункте 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе к раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 года № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе к раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 2 Устава Муромского района, принятого решением Совета народных депутатов Муромского района от 22.02.2006 г. № 47 Муромский район имеет статус муниципального района. В состав территории Муромского района входят следующие муниципальные образования, наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование Борисоглебское, Ковардицкое.
Постановлением администрации МО Ковардицкое № 390 от 21.09.2018 «Об утверждении порядка определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления в населенных пунктах муниципального образования Ковардицкое Муромского района определены места размещения площадок ТКО (далее Постановление № 390).
В соответствии с приложением № 4 к указанному постановлению (в редакции от 18.03.2022) места накопления твердых коммунальных отходов в д. Афанасово предусмотрены на ул. Владимирская, у д. № № 2, 78, 96, 107 и на повороте д. Афанасово- <...>.
Согласно постановлению администрации МО Ковардицкое № 257 от 01.06.2022 в Постановление № 390 внесены изменения, а именно в д. Афанасово исключено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на повороте д. Афанасово- <...>.
Как следует из материалов дела, помощником Муромского городского прокурора 03.10.2022 проведен осмотр контейнерных площадок для сбора ТКО в д. Афанасово Муромского района. В ходе проверки установлено, что исключение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у <...> привело к тому, что расстояние между контейнерными площадками расположенными у д. № 2 и д. № 58 составляет около 500 метров.
На основании протеста Муромского городского прокурора Постановлением администрации МО Ковардицкое № 532 от 05.10.2022 в Постановление № 390 внесены изменения, в реестр добавили 6 площадку в <...>.
Указанные обстоятельства подтверждаются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Ковардицкое Муромского района.
Согласно акту осмотра места накопления ТКО от 25.10.2022 года, составленного помощником Муромского городского прокурора, установлено, что обозначенное в постановлении администрации место накопления ТКО не имеет твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения.
20.04.2022 между администрацией муниципальное образование Ковардицкое Муромского района и администрацией Муромского района Владимирской области заключено соглашение о передаче осуществления полномочий, согласно которому администрация Муромского района передала часть полномочий по решению вопроса местного значения, определенного п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Муромского района в границах муниципального образование Ковардицкое, а именно: создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Передача части полномочий осуществляется на период с 22.04.2022 по 31.12.2022 с предоставлением иных межбюджетных трансферов, предусмотренных бюджетом Муромского района.
Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что накопление ТКО на территории д. Афанасово Муромского района при отсутствии оборудованой площадки по ул. Владимирская д. 45 осуществляется населением непосредственно на земле, что способствует образованию стихийных свалок, приводит к загрязнению почвы, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую ситуацию в населенном пункте, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, заявленные требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, с учетом утонения, подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, исходя из требований разумности, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, указанный прокурором.
При этом административный ответчик не лишен возможности обратиться с самостоятельным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в соответствии со ст. 189 КАС РФ. В настоящее время убедительных, достоверных и достаточных доводов об увеличении срока исполнения решения суда административным ответчиком не приведено. Отсутствие денежных средств не освобождает муниципальное образование от исполнения обязанности по оборудованию мест накопления ТКО.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Ковардицкое Муромского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Афанасово Муромского района возле дома № 45 по улице Владимирская в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Муромского района о возложении обязанности по совершению действий отказать.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.В. Макарова
Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.