РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Иркутск

Ленинский районный суд города Иркутска Иркутской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Воробей М.А.,

с участием представителя административного ответчика МУ МВД России "Иркутское" ФИО1, действующего по доверенности, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, действующей по доверенности

в отсутствие административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3137/2022 (38RS0034-01-2022-003073-58) по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО12 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское», Отделу по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области об обязании прекратить, изменить правоотношения, возвращении в прежнее правовое положение, подтверждении гражданства,

установил:

ФИО3 ФИО13 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское», Отделу по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" об обязании прекратить, изменить правоотношения, возвращении в прежнее правовое положение, подтверждении гражданства.

В обоснование которого указала, что при составлении формы 1П-акта самоидентификации она была введена в заблуждение о правовых последствиях и последующем предполагаемом статусе, ее не ознакомили с информацией, заполненной тем лицом или по поручению того лица, кто дописывал за нее эту информацию в форму 1П. Договор с МВД России, а также с УФМС России она не заключала, не подписывала общественный договор – Конституцию РФ. Не была ознакомлена с утвержденными актами государственного органа или органа местного самоуправления о присвоении ей иного правового статуса на момент получения паспорта гражданина дата выдачи 13.11.2007, в связи с чем акты на нее не распространяются. В связи с чем ее правовая принадлежность основывается исключительно на ее выборе юрисдикции, в которой она может осуществлять гражданские права. Не считает Паспорт гражданина РФ договором с РФ, так как в данном документе нет двусторонних обязательств, данный документ носит только функцию удостоверения личности, но определять гражданство для всех женщин не может, поскольку отсутствует в законодательстве формулировка «гражданка РФ». Таким образом, она отзывает подпись под формой 1П, находящейся в картотеке МВД России/МВД России по г.Иркутску и структуре ФМС МВД России /ФМС МВД России, заполненной в отделе УФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г.Иркутска.

Просила обязать МВД России в лице ее территориального органа ГУ МУ МВД России по Иркутской области и МУ МВД России по г.Иркутску «Иркутское» и структурный территориальный подведомственный орган-отдел по вопросам миграции МВД России «Иркутское» в прекращение или изменение правоотношения ст.12 ГК РФ, т.е. ее возвращение в прежнее правовое положение СССР, РСФСР и соответственно восстановить ее в праве, т.е. положении существующем до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; обязать МВД России в лице ее территориального органа ГУ МВД России по Иркутской области и МУ МВД России по г.Иркутску оформить или издать на бумажном носителе документ, а также предоставить его на основании ст. 310 ГК РФ в соответствии с дополнительными видами деятельности МВД России и его подведомственного органа ГУ МВД России, МУ МВД России относящихся к ОКВЭД, зарегистрированного в ФНС России и этим подтвердить ее прежнее право, а именно гражданство СССР, РСФСР.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика МУ МВД России "Иркутское" ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Выслушав представителя административного ответчика МУ МВД России "Иркутское" ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", когда срок действия паспорта не ограничивался.

Как следует из доводов административного иска, при составлении формы 1П-акта самоидентификации ФИО3 была введена в заблуждение о правовых последствиях и последующем предполагаемом статусе, ее не ознакомили с информацией, заполненной тем лицом или по поручению того лица, кто дописывал за нее эту информацию в форму 1П. Данный документ носит только функцию удостоверения личности, но определять гражданство для всех женщин не может, поскольку отсутствует в законодательстве формулировка «гражданка РФ».

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО4 ****год года рождения, уроженка г.Иркутска ****год подавала заявление о выдаче паспорта гражданина СССР в связи с достижением 16 лет. Согласно росписи в получении ****год ею был получен паспорт серии №, выданный ОВД Свердловского райсполкома г. Иркутска.

ФИО4 ****год года рождения, уроженка г.Иркутска ****год подавала заявление о выдаче паспорта гражданина РФ по реформе. Согласно росписи в получении 02.05.2001 ею был получен паспорт серии №, выданный <...>.

ФИО4 и ФИО14. ****год заключили брак, после заключения брака мужу/жене присвоена фамилия «Зуев» (копия свидетельства о заключении брака I-CT № №).

ФИО3 ****год года рождения, уроженка г.Иркутска ****год подавала заявление о выдаче паспорта гражданина РФ в связи с изменением установочных данных. Согласно росписи в получении ****год ею был получен паспорт серии №

В ответ на обращения ФИО3 по факту извещения о том, что она не является гражданином РФ, начальником отдела полиции № 8 ФИО5 16.06.2022 был дан ответ, согласно которому в связи с тем, что получение гражданства, паспорта не входит в компетенцию участковых уполномоченных полиции, согласно приказа ФМС, МВД РФ от 31.07.2015 № 367/807 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и трудовой деятельностью иностранных работников», ей надлежит обратиться в отдел по вопросам миграции МВД России «Иркутское», расположенное по адресу: ул. Трактовая 35 г.Иркутск.

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Конституции РФ Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 и Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 данного Административного регламента - Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) (п. 2 Административного регламента).

Согласно п. 44.1.3 Административного регламента основаниям для отказа в приеме документов является непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям.

Пункты 30 - 34 Административного регламента устанавливают исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, в том числе на основании утраты (похищения) ранее выданного паспорта гражданина СССР, а также замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Административным истцом не было предоставлено суду относимых и допустимых доказательств того, что он обращался в отдел по вопросам миграции МВД России «Иркутское» (г.Иркутск ул. Трактовая 35) с полным пакетом документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента и ей был дан отказ в приеме документов. МУ МВД России «Иркутское» не является уполномоченным органом осуществляющим полномочия по выдаче или замене паспорта, так согласно выписке ИЗ ЕГРЮЛ от 30.08.2022 основным видом деятельности является «деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности».

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, не предусмотрены какие-либо обязанности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России по осуществлению действий с паспортами граждан СССР, кроме их замены в установленном порядке на паспорта гражданина Российской Федерации в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Ссылка истца на то, что для подтверждения его личности достаточно паспорта гражданина СССР, суд считает необоснованной, поскольку паспорт гражданина СССР не является документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации. В силу императивного указания закона паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Необходимо также учесть, что в случае нежелания состоять в гражданстве РФ административный истец не лишен права обратиться в установленном порядке за прекращением гражданства РФ.

руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО15 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское», Отделу по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области об обязании прекратить, изменить правоотношения, возвратить в прежнее правовое положение, подтвердить гражданство, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Э.В. Трофимова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2022 года.