УИД 91RS0№-67
дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего Богданович Е.И.,
при помощнике ФИО1.,
с участием истца ФИО2, представителя ответчиков и третьего лица - ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании с гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Керчи, Министерству внутренних дел России, третье лицо - Министерство внутренних дел Республики Крым, о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выплатить денежные средства в счет причитающихся премий, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,
УСТАНОВИЛ:
В сентябре 2025 года ФИО2 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Керчи, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыплате премий, предусмотренных за 2023 год в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и в рамках годового премирования; возложении обязанности на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Керчи выплатить денежные средства в счет не выплаченной премии за 2023 год в размере установленном действующим законодательством и локальными актами акта, взыскать денежные средства за пользование чужими денежными средствами (л.д. 106-110).
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности, в связи чем, ей не были выплачены разовые премии в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также в рамках подведения итогов года.
Вместе с тем, апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности был отменен.
Таким образом, ФИО2 полагает, что она была незаконно лишена выплат разовых премий, в связи с чем, вынуждена была обратиться в суд.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 47).
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчиков Управления Министерства внутренних дел России по городу Керчи, Министерства внутренних дел России и третьего лица Министерства внутренних дел Республики Крым - ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что спорные премии являются разовыми, не входят в денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, их распределение относится к исключительной дискреции работодателя, в связи с чем, оснований для их выплаты ФИО2 в связи с отменой приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности не имеется.
Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом подлежащих применению норм материального права, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив представленные сторонами по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Отношения, связанные в том числе с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.
Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).
Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1 - 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.
К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).
Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В части 2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ указано, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> (пункт 4); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); ежегодная материальная помощь (пункт 8).
Исходя из положений части 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.
Абзацем вторым пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов" руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с этим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 517 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459" начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), и выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок).
Исходя из положений Порядка сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).
Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).
Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).
В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).
Согласно положениям пункта 44 Порядка суммарный размер выплаченных сотруднику разовых премий в текущем году не может превышать суммарного размера разовых премий, выплаченных руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России либо одному из заместителей (первому заместителю) руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в зависимости то того, кому из перечисленных лиц разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере.
Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам отнесена, в том числе премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.
В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.
Следовательно, при разрешении споров сотрудников органов внутренних дел по вопросу выплаты премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы такой премии: входит ли премия в состав денежного довольствия сотрудника, являясь его обязательной частью, или эта премия не относится к числу обязательных выплат, являясь одним из видов поощрения сотрудника органов внутренних дел за успешное выполнение особо сложных и важных задач при исполнении им служебных обязанностей, применение которого относится к дискреции (полномочиям) представителя нанимателя.
Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2025), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО2 является сотрудником УМВД России по <адрес>, занимает должность полицейского отдельного взвода (комендантского) по охране объектов ОВД УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с на ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, части 1 статьи 49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований пункта 4 подпунктов «а», «б», «г». пункта 5 подпунктов «а», «в» Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 "О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации"; подпунктов 1.1, 3.1, 3.2, 3.10, 4.7 должностного регламента (должностной инструкции), что выразилось в отсутствии бдительного контроля за осуществлением контрольно-пропускного режима в административном здании УМВД России по <адрес> (л.д. 92-93).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен приказ начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д. 57-65).
Приказом врио начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с сотрудникам УМВД России по <адрес> выплачена разовая премия за выполнение особо сложных и важных задач, добросовестное выполнение служебных обязанностей, а также достижение высоких результатов в служебной деятельности в связи с празднованием Дня сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (л.д. 73).
Приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с сотрудникам УМВД России по <адрес> выплачена разовая премия за выполнение особо сложных и важных задач, добросовестное выполнение служебных обязанностей, а также достижение высоких результатов в служебной деятельности по итогам работы за 2023 год (л.д. 94).
Вместе с тем, из представленных суду приложений к вышеуказанных приказам ФИО2 разовые премии в связи с празднованием Дня сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и по итогам работы за 2023 год не выплачивалась (л.д. 74-88, 95-100).
В обоснование исковых требований ФИО2 указывает, что поскольку приказ о наложении на неё дисциплинарного взыскания был признан незаконным, то работодатель обязан был выплатить ей премии, которые не были получены ею в связи с проявлением к дисциплинарной ответственности.
Между тем, спорные премии за выполнение особо сложных и важных задач являются разовыми, не входят в состав денежного довольствия сотрудника и не относятся к числу обязательных выплат, являясь одним из видов поощрения сотрудника органов внутренних дел за успешное выполнение особо сложных и важных задач при исполнении им служебных обязанностей, применение которого относится к дискреции (полномочиям) представителя нанимателя, в данном конкретном случае начальника УМВД России по <адрес>,, который принимает решение о выплате премии в зависимости от результатов службы сотрудника, при этом в силу установленного Порядка N 181, данная премия не выплачивается сотруднику, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме.
Как указывалось ранее, п. 6, 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов" предусмотрено в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать на денежное довольствие средства федерального бюджета, высвободившиеся в результате сокращения численности лиц рядового и начальствующего состава в соответствии с названным Указом, на выплату лицам рядового и начальствующего состава премий по результатам службы (работы). Средства федерального бюджета на денежное довольствие лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с п. 4, 5 Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов и могут использоваться ими на выплату лицам рядового и начальствующего состава премий по результатам службы (работы).
В свою очередь, к компетенции суда, разрешающего служебный спор, относится проверка законности действий ответчика, связанных с невыплатой сотруднику спорных премий, а не принятие судом самостоятельного решения о наличии оснований для выплаты их истцу в конкретном размере в зависимости от результатов службы сотрудника.
По делу не оспаривается, что начальник УМВД России по <адрес> является руководителем территориального органа внутренних дел, уполномоченным на принятие решения о поощрении подчиненных сотрудников разовыми премиями в зависимости от результатов их службы, выполнения ими особо сложных и важных задач.
Поскольку решение о невыплате истцу премий принималось руководителем органа внутренних дел по итогам выполнения сотрудником служебных обязанностей, доказательства выполнения истцом особо сложных и важных задач в указанный период в материалах дела отсутствуют, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований о выплате премий у суда не имеется.
Напротив, правовое значение по настоящему делу имеет то обстоятельство, что руководитель органа внутренних дел с учетом его полномочий принял решение об отсутствии оснований для поощрения истца путем выплаты разовой премии в зависимости от результатов службы и успешного выполнения сотрудником особо сложных и важных задач.
Сам по себе факт премирования ответчиком других конкретных подчиненных сотрудников в силу приведенных положений законодательства о службе в органах внутренних дел не предполагает его безусловную обязанность также и по поощрению истца.
При этом, нормами законодательства о службе в органах внутренних дел, в т.ч. положениями Порядка, не предусмотрено издание самостоятельного распорядительного акта (приказа) с указанием обстоятельств, исходя из которых уполномоченный руководитель органа внутренних дел пришел к выводу об отсутствии оснований для поощрения конкретного сотрудника по результатам оценки его служебной деятельности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Керчи, Министерству внутренних дел России, третье лицо - Министерство внутренних дел Республики Крым, о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выплатить денежные средства в счет причитающихся премий, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.
Судья Е.И. Богданович
Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года.
Судья Е.И. Богданович