дело № 2а-201/2025
36RS0019-01-2025-000275-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Воронежская область
р.п. Кантемировка «19» августа 2025 года
Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;
при секретаре Пасленовой Н.В.;
административного истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;
административного ответчика Администрации Писаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области в лице главы ФИО2;
заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кантемировского района, Воронежской области к Администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района, Воронежской области о понуждении к совершению действий, суд,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее - администрация), в ходе которой выявлены нарушения закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» относится организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В связи с этим постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с п. 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.
Кроме того, ч. 4 ст. 161 ЖК РФ закреплено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно пп. 2 п. 3 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.
В ходе настоящей проверки установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не реализуется способ управления многоквартирным жилым домом, собственниками жилых помещений договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, не заключались.
Таким образом, содержание и (или) выполнение работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме не осуществлялось и не осуществляется.
09.01.2025 прокуратурой района в адрес главы Писаревского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.
Несмотря на это, и требования вышеуказанного жилищного законодательства, администрацией не принимаются меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении данного многоквартирного дома.
В целом, складывающаяся ситуация затрудняет должное обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в таких многоквартирных домах, надлежащее содержание общего имущества в них.
В соответствии со ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Просит суд обязать администрацию Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района принять меры по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
23.06.2025 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартир, расположенных в МКД, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО6, ООО Газпром Трансгаз, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14.
Представитель административного истца, старший помощник прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в административном исковом заявлении.
Административный ответчик каких-либо обоснованных возражений в отношении заявленных административных исковых требований не заявил.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании возражали в отношении административных исковых требований, считая, что оснований для организации спорного конкурса по отбору управляющей компании не имеется.
Судом из письменных доказательств установлено, что на основании решения от 25.01.2006 года общего собрания собственников квартир МКД, расположенного по адресу: <адрес>, управление многоквартирным жилым домом выбрано в форме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме (л.д. 16).
07.04.2025 года прокурорской проверкой установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не реализуется способ управления многоквартирным жилым домом, собственниками жилых помещений договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, не заключались, таким образом, содержание и (или) выполнение работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме не осуществлялось и не осуществляется (л.д. 23-25).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, суд установил, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Частью 4 данной статьи установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
В силу пунктами 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру.
Так, согласно требованиям подпункта 2 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
В судебном заседании установлено, что решением от 25.01.2006 года собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес>, выбран способ управления МКД в форме непосредственного управления, однако до настоящего времени он фактически не реализован, органом местного самоуправления не определена управляющая организация, и как следствие этому не заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, не заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в порядке, предусмотренном ст., ст. 162, 164 ЖК РФ, что влечет не обеспечение органом местного самоуправления условий для осуществления гражданами права сохранности жилищного фонда, условий для осуществления гражданами права на услуги, касающихся обслуживания жилищного фонда (ст., ст. 1, 2 ЖК РФ), а причинами таких нарушений жилищных прав, являются бездействия органа местного самоуправления по осуществлению полномочий муниципального жилищного контроля (под. 3, ст. 2, Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ), полномочий органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, предусмотренные ч. 4, ст. 161 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика являются основанием признания заявленных административных исковых требований законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Предмет и условия представленных договоров на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, опрессовке и гидропневматической промывке системы отопления, не содержат минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядка их оказания и выполнения, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, поэтому не могут служить основанием отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Так как административный истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 9, 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств местного бюджета.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 175-176 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Писаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396739, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.10.1997 года организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.А. Маликин
мотивированное решение изготовлено 20.08.2025 года