Дело №2а-3529/2023

27RS0003-01-2023-003632-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 24 августа 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ул.Железнодорожная, ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске не обеспечены наружным уличным освещением. С учетом уточнения исковых требований просит суд признать бездействие администрации г.Хабаровска по необеспечению ул.Железнодорожная (от перекрестка с ул.Большой до перекрестка с ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальная), ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске наружным уличным освещением в соответствии с установленными требованиями закона незаконным; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять меры по обеспечению указанных улиц наружным уличным освещением в соответствии с требованиями закона, установив административному ответчику срок для устранения нарушений - в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11.07.2023 административные дела по названным административным искам прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска объединены в одно производство.

Определениями суда от 04.07.2023 и от 16.08.2023 в качестве соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, в качестве заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Горсвет».

В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению под-рядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Понуждение администрации г. Хабаровска к проведению работ по обеспечению освещением указанных улиц является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которое является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с права-ми юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п 1.2 Положения), с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 поддержал доводы представителя административных ответчиков, указав на то, что в месячный срок исполнить требования административного истца невозможно, поскольку с учетом климатических условий работы по обеспечению наружным уличным освещением возможно проводить в период с мая по октябрь. Техническая возможность проведения указанных работ на ул.Железнодорожная (от перекрестка с ул.Большой до перекрестка с ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальная), ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) предусмотрено, что задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусматривает, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации н обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническом регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом от 26 сентября 2017 года №1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска совместно со специалистами управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и МУП города Хабаровска «Горсвет» 06.06.2023 проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушении ГОСТ Р 50597-2017 ул.Железнодорожная, ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске не оборудованы наружным уличным освещением.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденному постановлением администрации г.Хабаровска от 09.02.2011 №401, с учетом внесенных в него изменений постановлениями администрации г.Хабаровска от 29.2.2021 №5060 и от 10.01.2023 №30, автомобильные дороги ул.Железнодорожная, ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске, включены в указанный перечень.

Из акта осмотра от 09.08.2023 составленного специалистом управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО6, с участием начальника ПТС МУП города Хабаровска «Горсвет» ФИО7, начальника 2 ЭСР ПУП города Хабаровска «Горсвет» ФИО8, следует, что на ул.Железнодорожная на участке от ул.Ухтомского до ул.Сигнальной, от ул.Большрй до ул.Пожарского), ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске имеется возможность выполнения работ по обустройству линии освещения.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие наружного уличного освещения на автомобильных дорогах ул.Железнодорожная (на участке от ул.Ухтомского до ул.Сигнальной, от ул.Большрй до ул.Пожарского), ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске, а также наличие технической возможности его обустройства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт отсутствия наружного уличного освещения на автомобильных дорогах ул.Железнодорожная (на участке от ул.Ухтомского до ул.Сигнальной, от ул.Большой до ул.Пожарского), ул.Лесная, ул.Благодатная, ул.Киевская в г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Непринятие административным ответчиком мер по организации уличного освещения спорных участков дороги, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасное передвижение по спорным улицам в вечернее и ночное время, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

При установленных по делу обстоятельствах, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика в этой части подлежит отклонению как несостоятельный.

Кроме того, по смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п. 6 и 20 ст. 3, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 14 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, планирование и финансирование дорожной деятельности должны носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъекты такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Указание представителя административных ответчиков на то, что понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, на законность решения суда не влияют, поскольку прокурором исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, при этом при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска выразившееся в необеспечении наружным уличным освещением ул.Железнодорожной (от перекрестка с ул.Большой до перекрестка с ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальная), ул.Лесной, ул.Благодатной, ул.Киевской г.Хабаровска.

Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность обеспечить наружным уличным освещением ул.Железнодорожную (от перекрестка с ул.Большой до перекрестка с ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальная), ул.Лесную, ул.Благодатную, ул.Киевскую г.Хабаровска.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023.

Судья И.Г. Красинская