УИД № 11RS0001-01-2022-015105-45 Дело № 2а-787/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печинина Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми», филиалу «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России о признании незаконными действий, решений, отмене решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми», филиалу «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в направлении его на проведение медико-социальной экспертизы, в проведении медико-социальной экспертизы, а также признании незаконными и отмене акта медико-социальной экспертизы гражданина от 27.10.2020 № 842.5.11/2020, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от 27.10.2020 № 842.5.11/2020, ИПРА инвалида от 27.10.2020 № 616.5.11/2020.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано о проведении медико-социального освидетельствования, включая направление для его прохождения, в отсутствие на то правовых оснований, в отсутствие согласия административного истца и данных об изменении персональных, антропометрических данных.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являющийся инвалидом <данные изъяты> группы, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по обвинению в совершении преступления.

21.01.2013 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» административному истцу разработана ИПРА бессрочно, где <данные изъяты>

27.10.2020 Бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» на основании направления филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России заочно проведено медико-социальное освидетельствование ФИО1, составлены акт МСЭ, протокол проведения МСЭ, разработана ИПРА.

Согласно разработанной ИПРА административному истцу в перечне ограничений основных категорий жизнедеятельности степень ограничения способности к самообслуживанию, способности к передвижению определена 1(первая), способности к трудовой деятельности – 3 (третья), что явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Оспаривая действия административных ответчиков по направлению и проведению медико-социальной экспертизы, принятых по итогам проведения обследования акта, протокола и разработанной ИПРА, административный истец указывает на их незаконность вследствие направления документов, проведения освидетельствования без его согласия, в заочной форме, и в отсутствие на то объективных причин.

Разрешая заявленные требования по доводам, изложенным в их обоснование, суд руководствуется следующим.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 45). В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 7, 8 названного Федерального закона медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В спорный период правоотношений действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина определен пунктом 24 указанных Правил, в соответствии с которыми медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) настоящих Правил. По результатам рассмотрения поступивших документов бюро (главное бюро, Федеральное бюро) принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о ее заочном проведении, а также определяет дату проведения медико-социальной экспертизы. В случае проведения медико-социальной экспертизы заочно указанного письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) не требуется. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с заявленными целями, одной из которых согласно пункту «к» пункта 24 (1) Правил является разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (подпункт «к» пункта 24(1)).

При проведении медико-социальной экспертизы согласно пункту 26 Правил ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт 29 Правил).

Гражданину, признанному инвалидом, специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 34 Правил).

Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил.

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного или уполномоченного представителя), либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро (пункт 39 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, действующий в спорный период, которым устанавливались особенности признания лица инвалидом, в том числе особенности реализации в период действия настоящего документа отдельных положений Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95.

В силу пункта 2 Временного порядка медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к», «м» - «о» пункта 24(1) Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.

То есть из положений названного пункта Временного порядка следует, что разработка индивидуальной программы реабилитации и амбилитации (пункт «к» пункта 24 (1) Правил) проводится федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы в заочном порядке без лица.

Часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ.

На основании части 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015 № 233 утверждены Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Медико – социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (пункт 2 Порядка).

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями (пункт 13).

При изучении представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что основанием для направления ФИО1 на МСЭ является изменение состояния здоровья административного истца.

Согласно направлению на медико-социальную экспертизу, оформленному ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по Республике Коми, основное заболевание, имеющееся у истца (<данные изъяты>).

Из материалов дела освидетельствования в бюро МСЭК следует, что направление основано на результатах клинических исследований, результатом которых согласно анамнезу истца, стало изменение состояния здоровья ФИО1

Оценив фактические обстоятельства применительно к установленным требованиями утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015 № 233 Порядка, постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 Правил, постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 Временного порядка признания лица инвалидом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь тем, что действия административных ответчиков по направлению и проведению МСЭ административного истца являются законными, нарушений порядка по направлению и проведению МСЭ ФИО1 судом не установлено, данные действия проведены в полном соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 13.06.2017 № 486н утвержден Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм.

Согласно пункту 1 Порядка Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида разрабатываются и выдаются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы и их филиалами - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

При необходимости внесения изменений в ИПРА инвалида оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая ИПРА инвалида (пункт 9).

Оценка результатов проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий осуществляется специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при очередном проведении медико-социальной экспертизы инвалида и заносится в протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы (пункт 21).

Приказом Минтруда России от 13.04.2015 № 228н (действовавшим в спорный период) утверждены формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядок его составления.

Акт составляется по результатам медико-социальной экспертизы гражданина, проводимой в бюро медико-социальной экспертизы на основании данных протокола заседания бюро медико-социальной экспертизы (пункт 1).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене акта от 27.10.2020 № 842.5.11/2020, протокола от 27.10.2020 № 842.5.11/2020.

Фактически составленные акт и протокол не несут в себе каких-либо выводов специалистов Бюро МСЭ, они фиксируют ход проведенного обследования, отражают установленные специалистами результаты обследований и составлены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, оснований для признания их незаконными и отмене не имеется.

Из материалов дела следует, что после проведения заочной медико-социальной экспертизы, выявив у ФИО1 стойкие выраженные нарушения функций дыхательной системы, которые приводят к ограничению жизнедеятельности в категориях способности к самообслуживанию - 1 степени, передвижению - 1 степени, трудовой деятельности - 3 степени, административным ответчиком разработана оспариваемая ИПРА, с учетом комплексной оценки состояния здоровья административного истца, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, изучения представленных медицинских документов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая ИПРА разработана в полном объеме, содержит необходимый перечень реабилитационных мероприятий, услуг и видов помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, приказом Минтруда России от 13.06.2017 № 486н, приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н.

Доводы, в которых заявитель указывает о том, что при ранее разработанной ИПРА, которая являлась бессрочной, оснований для направления ФИО1 на освидетельствование не имелось при совокупности фактических обстоятельств дела, с учетом выводов в настоящем решении и приведенных требований законодательства, безосновательны.

В связи с установленным порядком направления на МСЭ подлежат отклонению и доводы, приведенные в обоснование иска об отсутствии письменного согласия ФИО1 на проведение освидетельствования. Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, направление административного истца на освидетельствование было обусловлено изменением его состояния здоровья, при котором согласие истца, его очное участие в спорный период не требовались.

Ссылка заявителя об указании в ИПРА о ее проведении впервые не может быть признана достаточной для отмены оспариваемого акта, учитывая, что ИПРА разработана по результатам повторного освидетельствования заявителя на основании выданного уполномоченным органом направления, что отражено в протоколе освидетельствования, где также указано, что освидетельствование проводится повторно.

Вопреки указанию административного истца и его представителя в судебном заседании в числе документов, послуживших направлению ФИО1 на МСЭ, согласие административного истца отсутствовало, что следует из пункта 35 Акта. При направлении дела на освидетельствование были представлены: паспорт гражданина, направление на медико-социальную экспертизу, выписка из акта, что согласуется с установленным порядком.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено. Действия МВД по Республике Коми, являются правомерными, нарушения прав и свобод административного истца не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Бюро МСЭ № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми», филиал «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России о признании незаконными действий, выразившихся в направлении на проведение медико-социальной экспертизы, в проведении медико-социальной экспертизы, признании незаконными и отмене акта от 27.10.2020 № 842.5.11/2020, протокола от 27.10.2020 № 842.5.11/2020, ИПРА от 27.10.2020 № 616.5.11/2020, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

<данные изъяты>