Дело №а-3513/2022
24RS0№-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
26 декабря 2022 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Каплеева В.А.,
при секретаре Ельцове И.А.,
с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи),
представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора и ответов на обращения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора и ответов на обращения, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО3 вынесено постановление о применении к ФИО1 меры взыскания в виде выговора за то, что тот, находясь в камере после подъема, не заправил свое спальное место по установленному администрацией учреждения образцу. Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ производил застирывание постельных принадлежностей (простынь, наволочка) средствами для застирывания в целях соблюдения требований гигиены и санитарии. По мере высыхания застиранного постельного белья им была произведена заправка спального места чистыми, отвечающими требованиям гигиены, постельными принадлежностями. Перед представлением на дисциплинарную комиссию ему не разъяснены права, был лишен права обратиться к защитнику. Привлечение к ответственности считает необоснованным.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче ему выписки из протокола административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и копий материалов, послуживших основанием для проведения административной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 отказано в выдаче документов, с чем он не согласен. Аналогичный ответ дан ему ДД.ММ.ГГГГ начальником оперативного управления ГУФСИН по <адрес>, в котором указано об отсутствии нарушений законодательства в материалах дисциплинарной комиссии.
Ссылаясь на нарушение порядка и отсутствие оснований привлечения его к дисциплинарной ответственности, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора; признать незаконными ответ (решение) от ДД.ММ.ГГГГ, ответ (решение) от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ог-24/ТО/5-2358, данные на обращения истца.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, иск поддержал, повторил доводы административного искового заявления. Дополнительно просил учесть, что его не знакомили с образцом заправки спального места и с правилами внутреннего распорядка, а расписку об ознакомлении у него отобрали на сборном пункте СИЗО-1, где физически было невозможно ознакомить его с названными Правилами в полном объеме. На вопросы суда пояснил, что он действительно не заправил спальное место в части – не заправил кровать простыней и наволочкой, потому что они были постираны; пояснил, что он не просил у администрации СИЗО-1 заменить ему в этот день наволочку и простынь, во время обхода камеры объяснил сотрудникам СИЗО-1, что вещи постираны и сохнут, на что ему замечаний никто не сделал.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что постановление вынесено в установленном законом порядке, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена.
В письменных возражениях представитель ФИО2 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 05:41 обвиняемый ФИО1, находясь в камере №, после подъема не заправил свое спальное место по образцу в установленное распорядком дня время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от дачи письменных объяснений отказался. Своими действиями ФИО1 нарушил требования п.1 приложения № приказа Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, требования ст. 36 п.1 ФЗ РФ № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Требования приказа начальника ФКУ СИЗО-1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приложения № «Распорядок дня»: 05:30 подъем – по этой команде лица, содержащиеся в СИЗО, обязаны встать со своих мест; в период с 05:30 до 05:40 заправка спальных мест, которая включает в себя заправку спального места согласно установленного образца, требования приложения № «Образец заправки спальных мест подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО-1». Кроме того, при поступлении в СИЗО-1 ФИО1 был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, справами и обязанностями подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем имеется расписка. На письменные обращения ФИО1 последнему были даны ответы об отказе в предоставлении выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии и копий материалов данной комиссии.
Заслушав доводы административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны, в частности, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила внутреннего распорядка).
В силу пункта 1 Приложения № к Правилам внутреннего распорядка (Правила поведения подозреваемых и обвиняемых) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.
В силу п. 45 Правил внутреннего распорядка не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
На основании ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Порядок применения мер взыскания урегулирован в статье 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ.
Статьей 39 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 данного Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
В силу п. 13 Правил внутреннего распорядка в СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение №), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.
Согласно представленного в материалы дела Приложениям №, № к приказу начальника ФКУ СИЗО-1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утвержденный распорядок дня входит: в 5:30 подъем, с 05-30 до 05-40 час. заправка спальных мест. Заправка спальных мест включает в себя заправку спального места согласно установленного образца, матрац заправляется простыней, одеяло заправляется поверх 1-й простыни, 2-я простынь заправляется поверх одеяла на 3/4 длины, чтобы ширина не заправленного одеяла составляла 50 см (на кроватях имеются специальные метки). Подушка ставится у изголовья, сложенная в виде треугольника, с узким углом вверх, широким основанием вниз, полотенца для рук ложится на спинку кровати у изголовья (справа), для ног - на спинку кровати со стороны одеяла (справа).
Исходя из представленных административным ответчиком сведений ФИО1 задержан ДД.ММ.ГГГГ по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ, находится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> в статусе обвиняемого с ДД.ММ.ГГГГ. Уголовное дело находится в производстве Центрального районного суда <адрес>. Мера пресечения в виде заключения под стражу избрана на основании постановления Железнодорожного районного суда <адрес>. Соответственно, на ФИО1 распространялось действие Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ оператором СОТ дежурной смены № ФИО4 на имя врио начальника ФКУ СИЗО-1 по <адрес> был подан рапорт о том, что ДД.ММ.ГГГГ обвиняемый ФИО1, содержащийся в камере №, после подъема не заправил свое спальное место согласно образца в установленное распорядком дня время в период с № час., допустил нарушение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ приложения 1 пункта 1 и требования приказа СИЗО-1 № от ДД.ММ.ГГГГ приложения №.
Инспекторами отдела воспитательной работы ФКУ СИЗО-1 просмотрена архивная видеозапись с камеры видеонаблюдения, установленной в камере № (за период времени № о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном акте отражено, что в 05:00 в камере № изменилось освещение с ночного на дневное. В камере в этот момент находились 3 человека, одним из которых является ФИО1 (личность установлена и сверена по картотеке лиц, содержащихся в СИЗО-1 <адрес>), который в этот момент времени находится около нижнего правого спального места по отношению ко входу в камеру. Далее видно, как он снимает с матраца первую простынь, а затем расстилает одеяло на всю поверхность матраца. Берет подушку, снимает с нее наволочку и ставит ее у изголовья сложенную в виде треугольника с узким углом вверх широким основанием вниз. После чего обвиняемый ФИО1 занимается своими делами.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела воспитательной работы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> комиссионно составлен акт о том, что ФИО5 отказался дать письменное объяснение по факту допущенного им нарушения правил внутреннего распорядка, а именно: ДД.ММ.ГГГГ обвиняемый ФИО5, находясь в камере №, в 05 час. 41 мин. не заправил свое спальное место согласно установленного образца.
Также ДД.ММ.ГГГГ теми же сотрудниками следственного изолятора составлен акт, в соответствии с которым обвиняемый ФИО1 отказался от подписи в расписке об ознакомлении о выдвинутом ему обвинении в нарушении им правил внутреннего распорядка (вышеприведенного содержания), о дате проведения дисциплинарной комиссии СИЗО-1.
Инспектором отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФИО6 проведена проверка по факту нарушения режима содержания обвиняемым ФИО1 Согласно представленному рапорту на имя начальника СИЗО-1, старший инспектор изучил рапорт сотрудника № от ДД.ММ.ГГГГ, просмотрел архивную видеозапись с видеорегистратора внутреннего поста №, провел беседу с обвиняемым ФИО1 (который письменные объяснения дать отказался, устно ничего не пояснил), и в результате пришел к выводу, что своими действиями обвиняемый ФИО1 нарушил требования п.1 приложения № (подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязан соблюдать порядок содержания под стражей; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять до отбоя) приказа Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Требований ст. 36 п.1 ФЗ РФ № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (соблюдать порядок содержания под стражей). Требования приказа начальника ФКУ СИЗО-1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приложения № «Распорядок дня» (05: 30 подъем – по этой команде лица, содержащиеся в СИЗО, обязаны встать со своих мест; в период с № заправка спальных мест, которая включает в себя заправку спального места согласно установленного образца), требования приложения № «Образец заправки спальных мест подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО-1». По результатам проверки инспектор ОВР ходатайствовал перед начальником СИЗО-1 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка.
Согласно представленной справке ФИО1 на тот момент не имел поощрений и взысканий.
В материалы дела представлены фотографии, сделанные с камеры видеонаблюдения, установленной в камере №, на которой запечатлен ФИО1, который в период 05:31-05:34 снимает с матраца первую простынь.
Протоколом заседания дисциплинарной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на дисциплинарной комиссии докладывались вышеизложенные обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 05:41 ФИО1, находясь в камере №, после подъема не заправил свое спальное место по образцу в установленное распорядком дня время. ФИО1 на дисциплинарной комиссии пояснил, что в соответствии с п.1 приложения № приказа 189 лица, содержащиеся под стражей, обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены, поэтому он постоянно стирает постельные принадлежности. Простыни становятся грязными через полчаса из-за грязной подушки и матраца. Обращался с жалобами. Ввиду заболевания сильно потеет, поэтому стирает простыни. Вентиляция в камере не работает, ежесуточно открыты окна. Вынужден стирать.
По итогам заседания дисциплинарной комиссии врио начальника СИЗО-1 в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об объявлении выговора. От подписи в постановлении ФИО1 отказался.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен – иск подан ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 месяцев с даты привлечения к ответственности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, судом совокупность оснований для признания незаконным постановления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Суд приходит к выводу, что в действиях обвиняемого ФИО1 содержалась объективная сторона нарушения требования Правил внутреннего распорядка после подъема заправить свое спальное место и не расправлять его до отбоя. Административный истец в своих объяснениях и не оспаривал, что после отбоя спальное место не было им надлежащим образом заправлено, поскольку часть постельного белья он вывесил для стирки и сушки.
Доводы административного истца сводятся к отсутствию вины в данной части и несущественности нарушения. Вместе с тем, Правилами внутреннего распорядка прямо предписано, что смена постельного белья предусмотрена раз в неделю после душа, что согласно представленному графику санитарной обработки для камеры № проводится по вторникам, тогда как события имели место ДД.ММ.ГГГГ – в субботу. Доводы, на которые ссылается административный истец, не освобождают его от неукоснительного соблюдения Правил внутреннего распорядка; реальное или гипотетическое загрязнение спального места установленную Правилами обязанность не снимают. Более того, суд обращает внимание на то, что до нарушения ФИО1 о досрочной замене постельного белья или разрешения на производимые действия в иной форме не просил.
В части доводов о несоразмерности наказаний суд учитывает, что определение видов взысканий в рамках воспитательной работы является прерогативой начальника следственного изолятора; к ФИО1 применен более мягкий из двух предусмотренных законом видов дисциплинарных взысканий.
При проверке процедуры применения взыскания суд учитывает, что постановление врио начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения взыскания: от дачи объяснений ФИО1 отказался (ДД.ММ.ГГГГ), взыскание наложено до истечения 10-дневного срока со дня нарушения.
Таким образом, административным ответчиком доказано соблюдение с его стороны требований нормативных актов при принятии оспариваемого решения.
Кроме того, предметом рассматриваемого судом иска являются требования ФИО1 об оспаривании ответов на его письменные обращения, данные врио начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО3, начальникрм оперативного управления ГУФСИН России по <адрес> ФИО7
Частью 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В силу ч. 3 ст. 8 данного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу п.7 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
Согласно п. 91 Правил внутреннего порядка представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Пунктом 93 Правил предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Доказательствами по делу подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> обращение (заявление). В данном обращении административный истец просит предоставить ему выписку из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и копии материалов, послуживших основанием для проведения указанной комиссии. Обращает внимание, что обращался с таким ходатайством устно, и ответ на устное ходатайство ему не был предоставлен.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за подписью врио начальника СИЗО-1 дан ответ, в котором указано, что действующее законодательство и иные нормативно-правовые акты не возлагают на администрацию следственных изоляторов и исправительных учреждений ФСИН России обязанность в предоставлении выписок из протоколов заседания комиссии, а также копий материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности по заявлениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В соответствии с инструкцией, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, копии документов, содержащихся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются только в суды, органы прокуратуры, информационные центры МВД, ГУВД, УВД, ГИЦ МВД России, ФСИН России и территориальный орган ФСИН России. Разъяснён порядок обжалования.
Ответ вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись, о чем имеется расписка в самом ответе.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ГУФСИН России по <адрес> второе обращение. В данном обращении административный истец выражает несогласие с решением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приводя те же доводы, что и в административном исковом заявлении. Заявитель просил провести проверку законности решения дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также просил предоставить выписку из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, копии материалов, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности; документы о деятельности дисциплинарной комиссии (организованно-распорядительные правовые акты, состав комиссии); обязать начальника ФКУ СИЗО-1 принять меры по обеспечению сохранности видеозаписи с камер видеонаблюдения.
Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ данное обращение направлено в ГУФСИН России по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ог-24/ТО/5-2358 начальником оперативного управления ФИО7 дан ответ, в котором процитирована норма ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Указано, что в ходе проведенной проверки материалов административной комиссии СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства не выявлено. Кроме того, дано разъяснение, что предоставление документации, используемой сотрудниками уголовно-исполнительной системы для служебного использования, ознакомление с материалами, подтверждающими факты допущенных нарушений, не предусмотрено действующим законодательством, которые в том числе могут затрагивать права и интересы других лиц. Указанные документы в обращении могут быть предоставлены по запросу судебных либо иных компетентных органов. Актов прокурорского реагирования либо судебных решений по вопросу неправомерного применения мер взыскания в ИУ не поступало, в личном деле отсутствует. Разъяснено право обжалование в судебном порядке.
Разрешая по существу требования о признании незаконными ответов на письменные обращения, суд приходит к выводу, что оба ответа даны по существу поставленным заявителем вопросов, при этом являются мотивированными, содержат ссылки на нормы материального права. Ответы даны с соблюдением срока, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Правилами внутреннего порядка. При этом несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Действующими нормативными правовыми актами действительно не предусмотрена обязанность учреждений УИС выдавать обвиняемым копии материалов по привлечению к дисциплинарной ответственности. Нормы п.п. 99, 159 Правил внутреннего распорядка, Приложения № к Правилам предусматривают возможность выдачи обвиняемому копий ответов на его предложения, заявления и жалобы (за его счет), копии заключения медицинского освидетельствования, копии обвинительного заключения или обвинительного акта; копию приговора, определения суда или постановления судьи, копий с иных документов, имеющихся на руках у подозреваемого или обвиняемого (за его счет).
Отказ в выдаче заявителю копий затребованных им материалов не нарушил его прав и не создал препятствий в реализации его права на обжалование, поскольку заявитель, не согласный с привлечением к ответственности, вправе обжаловать соответствующее постановление прокурору либо в суд, которыми будут изучены материалы независимо от степени ознакомления с ними самого заявителя. Право на обжалование соответствующих действий должностных лиц ФКУ СИЗО-1 и ГУФСИН по <адрес> уже реализовано истцом в судебном порядке.
Поскольку судом не установлены нарушения закона в действиях ФКУ СИЗО-1 при привлечении к дисциплинарной ответственности, отсутствуют и основания признать незаконным ответ ГУФСИН России по <адрес> на обращение по тому же вопросу.
При таких обстоятельствах в их совокупности суд приходит к выводу, что административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов не доказан, тогда как административные ответчики доказали выполнение со своей стороны требований нормативных правовых актов, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора и ответов на обращения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Каплеев
Решение принято в окончательной форме
ДД.ММ.ГГГГ