Решение по делу № 2А-1142/2025 от 06.02.2025

Дело № 2а-1142/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Латышевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Московского района г. Твери – Яковлева И.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украина

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Украина, холостого, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, инвалидности не имеющего,

судимого приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 08.02.2024 по ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 01 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима,

в специальное учреждение - в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для оформления свидетельства о возвращении на родину, приобретения билета, исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 08.02.2024 по ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 01 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 06.02.2025.

28.01.2025 в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области вынесено решение № 71/ТО-15-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

30.01.2025 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Украины ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем в настоящий момент исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для оформления свидетельства о возвращении на родину, приобретения билета, исполнения решения о депортации за пределы РФ. Пока не возобновятся дипломатические отношения с Республикой Украины, нет возможности направить запрос о выдаче свидетельства о возвращении на родину. Решение о депортации исполняется путем авиаперелета, но в настоящее время прямые рейсы в Республику Украина не осуществляются. Срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении иностранных граждан, не определен. В настоящее время невозможно исполнить решение о депортации. Решение о депортации было принято в отношении ФИО2 как гражданина Украины. Решение о депортации не обжаловано. Лица, в отношении которых принято решение о депортации находятся в специальных учреждения для иностранных граждан, но какой срок будет находиться в таком учреждении ФИО2 не определен с учетом проведения специальной военной операцией. Контроль за лицами, которые не помещаются в специальное учреждение, осуществляется сотрудниками полиции по месту жительства этого лица. ФИО2 указал адрес места проживания в г. Мариуполе Донецкой области. Сведений о том, что он может скрыться от органов полиции нет.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о помещении его в центр временного содержания. При этом пояснил, что инвалидности не имеет, имеет хронические заболевания. Родился в <адрес>, является гражданином Республики Украина. В РФ не имеет постоянной регистрации. На территории Украины у него есть близкие родственники. Он был зарегистрирован в Донецкой области в г. Мариуполе, сейчас это территория РФ, но он не подавал документы на получение гражданства РФ, пока он является гражданином Украины. Он намерен в ближайшее время такие документы подать, чтобы стать гражданином РФ. Его близкие родственники проживают в Мариуполе, он хочет поехать домой в Мариуполь. Он не намерен скрываться от правоохранительных органов, он будет оформлять гражданство РФ. Пояснил, что срок, который ему необходимо находиться в специальном учреждении, не определен. Решение о депортации не обжаловал. Просил не помещать его в специальное учреждение.

Прокурор в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Украина, на территории РФ не имеет постоянной регистрации.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №2 года личность установлена с данными: фамилия – Пирогов, имя – О., отчество – В., дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, гражданство – Республика Украина.

Гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 08.02.2024 по ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 01 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 06.02.2025.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, что решение о депортации в отношении ФИО2 в настоящее время не может быть исполнено в связи с невозможностью его депортировать на территорию Республики Украины, поскольку нет авиасообщения с Республикой Украиной, с учетом проведения специальной военной операции и какой срок ФИО2 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может, срок не определен.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1 и материалы дела, из которых следует, что определить срок исполнения решения о депортации ФИО2, не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. Документы на получения гражданства РФ ФИО2 не подавал, следовательно, является гражданином Республики Украина.

Учитывая, что сведения о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данные, указывающие на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, отсутствуют, то оснований, с учетом установленных в суде обстоятельств, полагать о необходимости помещения ФИО2 в специальное учреждение, не имеется.

В связи с изложенным ожидание решения вопроса об исполнении решения о депортации, не может быть признано законным и единственным основанием для помещения гражданина Республики Украина ФИО2 на неопределенный срок в специальное учреждение.

Наличие решения о депортации не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для помещения в специальное учреждение, т.к. не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение неопределенного срока, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение - в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий Н.В. Акбарова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.

Председательствующий Н.В. Акбарова