УИД № 60RS0002-01-2023-000388-60
№ 2а-446/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Великие Луки 22 марта 2023 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Шлапаковой Г.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Псковской области МОСП по ВИП ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области МОСП по ВИП, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Псковской области МОСП по ВИП К.О.АБ. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что в Великолукском городском суде Псковской области рассматривалось исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения (дело № 2-644/2020). Решением суда от 20.07.2020 исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме.
Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 06.10.2020 апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки оставлена без удовлетворения, а решение Великолукского городского суда по гражданскому делу № 2-644/2020 – без изменения.
02.11.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 на основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № 15962/20/60042-ИП в отношении должника – Администрации г. Великие Луки, со сроком для добровольного исполнения – пять дней.
В пятидневный срок Администрация г. Великие Луки не имела возможности исполнить вышеуказанные требования, ввиду того, что необходимо соблюсти процедуру приобретения органом местного самоуправления жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности на него, которая составляет не менее 50-ти дней.
Администрацией г. Великие Луки было подано заявление в Великолукский городской суд Псковской области об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-644/2020. Определением Великолукского городского суда Псковской области от 20.11.2020 Администрации г. Великие Луки было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии с постановлением Администрации г. Великие Луки от 05.08.2021 № 1454 ФИО2 обеспечен жилым помещением, что подтверждается типовым договором № 149 от 10.08.2021, заключенным между ФИО2 и МУ «УЖКХ г. Великие Луки», а также Актом приема-передачи ключей от 10.08.2021.
05.05.2022 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило Постановление МОСП по исполнению ВИП УФССП Псковской области об окончании исполнительного производства от 02.03.2022.
03.10.2022 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило Постановление МОСП по исполнению ВИП УФССП Псковской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03.12.2020.
В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Администрация г. Великие Луки исполнила обязательство по предоставлению жилого помещения ФИО2 Также нужно учитывать, что обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению решения суда, являются особенности приобретения жилых помещений.
На основании вышеизложенного административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 03.12.2020.
Представитель административного истца Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области МОСП по ВИП, а также должностное лицо – судебный пристав-исполнитель ФИО1, в судебное заседание не явились, возражений на административный иск Администрации города Великие Луки не представили, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.
В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном сборе» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
Должник, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, может обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007).
Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вину как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 20.07.2020 по гражданскому делу, производство № 2-644/2020 на Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 06.10.2020 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки – без удовлетворения. Решение Великолукского городского суда вступило в законную силу 06.10.2020.
26.10.2020 Великолукским городским судом Псковской области выдан исполнительный лист серии ФС № 021194854 на основании решения от 20.07.2020 по гражданскому делу, производство № 2-644/2020.
Администрация города Великие Луки в ноябре 2020 года обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 31.03.2021 года. Определением Великолукского городского суда от 20.11.2020 Администрации г. Великие Луки в удовлетворении заявления отказано.
02.11.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 15962/20/60042-ИП в отношении Администрации города Великие Луки, должнику установлен срок для добровольного исполнения данного постановления пять дней.
03.12.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 15962/20/60042-ИП от 02.11.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 15.12.2020.
02.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 15962/20/60042-ИП от 02.11.2020.
22.06.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9504/22/60042-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В обоснование исковых требований административный истец ссылается на положения Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Администрации г. Великие Луки от 20.08.2013 № 1937 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда».
Так в соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечениями жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, согласно приложению к Закону Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ.
Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Великие Луки», утвержден Постановлением Администрации г. великие Луки от 23.12.2022 № 3583 «О порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда».
Таким образом, начало предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации г. Великие Луки от 05.08.2021 № 1454 ФИО2 обеспечен жилым помещением, что подтверждается типовым договором №149 от 10.08.2021 и актом приема-передачи ключей от 10.08.2021.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника; со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175-180, 293-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации города Великие Луки к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки Псковской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по Постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской ФИО1 от 3 декабря 2020 года.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: Г.В. Шлапакова
Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года
Судья: Г.В. Шлапакова
Копия верна: судья Г.В. Шлапакова