Решение по делу № 2А-10/2023 от 17.01.2023 | Солонешенский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а- 10/2023г.

22RS0047-01-2022-000245-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 17 января 2023года

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

Судьи Стрельченя Л.В.

При секретаре Трушниковой М.Ю.,

С участием прокурора Кучина Р.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края в лице Администрации Солонешенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солонешенского района Алтайского края обратился в Солонешенский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солонешенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В обосновании административных исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Солонешенского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Солонешенского района Алтайского края.

Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно- техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим( профилактическим) мероприятиям относятся такие меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний( отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст.2 этого же ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ №131 –ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Законом Алтайского края от 09.11.2015 №107-ФЗ органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляются в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52.

В соответствии с п.1-3 раздела 3 Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной полномочным органом.

Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.

При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно.

Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

На реализацию государственных полномочий из краевого бюджета Солонешенскому району в 2021 году на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных из бюджета Алтайского края выделялись ассигнования в сумме 58000 рублей, освоены не были и по окончанию финансового года возвращены в краевой бюджет. На 2022 год поступило субвенций 22000 рублей.

Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2021 году – истекшем периоде 2022 года, администрацией Солонешенского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись.

Между тем, действующее законодательство не ставит напрямую осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев в зависимость от заключения муниципального контракта, и не освобождает в связи с его отсутствием от исполнения указанных полномочий надлежащим образом.

В адрес главы Солонешенского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, приняты меры к проведению торгов и заключению контракта на отлов бездомных животных, по результатам проведения торгов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.04.2022 торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Бездействие администрации Солонешенского района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Кроме того, как следует из пункта 3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, предупреждение заражения человека и сельскохозяйственных животных включает, в том числе обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

В нарушение вышеприведённых правовых норм администрацией района не организована работа по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования, договор с исполнителем мероприятий по обращению с животными без владельцев не заключен.

Аналогичные нарушения были установлены Управлением ветеринарии Алтайского края, о чем. 31.05.2022 составлен акт проверки, а 21.09.2022 установлено, что указанные нарушения не устранены.

Непринятие действенных мер администрацией Солонешенского района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову животных без владельцев нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией района требований действующего законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Обязать администрацию Солонешенского района Алтайского края организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в соответствии с « Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании требования были уточнены, просит признать незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В судебном заседании административный истец прокурор- уточненный административный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административных исковых требованиях.

Административный ответчик- представитель администрации Солонешенского района Алтайского края ФИО1 административные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве( л.д.25-29). Дополнительно пояснила, полагает, что требования прокурора Солонешенского района Алтайского края, изложенные в уточненном административном исковом заявлении не обоснованы, а именно: о признании незаконным действий администрации Солонешенского района, выразившееся в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Солонешенский район мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Административный ответчик не бездействовал, было проведено два аукциона по проведению оказания услуг по отлову безнадзорных животных, аукционы признаны не состоявшимися, так как не было не одной заявки.

Администрацией района были направлены во все шесть приютов, которые зарегистрированы, на территории Алтайского края, запросы на заключение соответствующих договоров по отлову, но ответов с данных организаций не поступило. На сегодняшний день субвенций из краевого бюджета не поступили.

Все действия, предусмотренные законом, по заключению договоров на исполнение государственных полномочий Администрацией Солонешенского района исполнены, заключение договоров зависит не от Администрации Солонешенского района, всё, что можно -было сделано. Просит в исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица- Правительство Алтайского края о дне и времени рассмотрение дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, предоставил отзыв на административное исковое заявление в котором полагают, что иск прокурора подлежит удовлетворению при условии доказанности факта неисполнения или не надлежащего исполнения ответчиком переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Представитель третьего лица- Управление ветеринарии Алтайского края о дне и времени рассмотрение дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть дело без представителя. Предоставил отзыв на административное исковое заявление в котором полагают, что требования прокурора Солонешенского района Алтайского края подлежит удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ и с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело без представителей третьих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ от 27.12.2018 года №498- ФЗ « Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 269-ФЗ)

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно подп.82 п.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 года №184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решения вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Подпунктом 49 п.2 ст.26.3 ФЗ №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации( за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 « О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 16.1 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Из положений ст.1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 года №107-ЗС « О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края №107-ЗС органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.

Согласно ст.19 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 года №52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, регламентирующий деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцев и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

На основании пункта 2 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.3 Порядка 3 отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральном законом случаях так же на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени( не более трех часов).

Материалами дела установлено, что 08.02.2022 года в адрес главы Солонешенского района вынесено представление прокурора Солонешенского района об устранении нарушений федерального законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных.

Главой Солонешенского района Алтайского края прокурору Солонешенского района Алтайского края направлено сообщение, в котором он поясняет, что отлов животных осуществляется на основании заявки на отлов животных без владельцев, поданной в письменной либо устной форме, в том числе по телефону. В 2021 году заявок в Администрацию района не поступало. Ассигнования, выделенные из бюджета Алтайского края не были освоены и по окончании финансового года были возращены в краевой бюджет.

Замечания, указанные в представлении приняты к сведению. В настоящее время Администрацией района подготовлена и направлена заявка на проведение аукциона на оказании услуг по обращению( отлову, транспортировки, осмотра, стерилизации, лечения, вакцинации, маркирования, содержания, возврата на прежнее место обитания, умерщвления и утилизация) с животными без владельцев на территории Солонешенского района. Но в связи с отсутствием на территории Алтайского края специализированных организаций по отлову безнадзорных животных реализовать данные полномочия не представляется возможным.( л.д.17-19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Солонешенского района Алтайского края мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, предусмотренные Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 13.02.2020 года №52, не проводятся.

Следовательно, административным ответчиком реализация отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных надлежащим образом не исполняется.

Назначенные электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере и признанные не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них не свидетельствуют о принятии администрацией надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей.

Представитель административного ответчика не возражает, что на реализацию государственных полномочий из краевого бюджета Солонешенскому району в 2021 году на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных из бюджета Алтайского края выделялись ассигнования в сумме 58000 рублей, освоены не были и по окончанию финансового года возвращены в краевой бюджет. На 2022 год поступило субвенций 22000 рублей, так же не освоены и возвращены в краевой бюджет. На момент рассмотрения дела в суде денежных средств нет.

Суд приходит к выводу, что отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Неприятие действенных мер Администрацией по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а так же создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и иных общественных местах.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 08.02.2022 года нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Федеральный Закон от 06.10.1999 года №184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу с 01.01.2023 года в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ « Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Нормы права, подлежащие применению к установленным обстоятельствам определяются судом. Суд рассматривает иск исходя из предмета и оснований( фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а так же решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Утрата силы Федерального Закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не является основаниям для отказа в удовлетворении требований, так как действовал на момент вынесения предписания прокурором Солонешенского района Алтайского края, то есть в момент спорных правоотношений.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд полагает необходимым установит Администрации Солонешенского района Алтайского края срок для исполнения решения-6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного ст.46,175 –180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведения на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Установить срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2023 года.

Судья Л.В.Стрельченя