РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-334/22 по административному иску ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; признании поданных документов в отношении планируемого объекта соответствующими требованиям законодательства РФ и достаточными по своему перечню и содержанию с частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ для получения положительного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании выдать в отношении планируемого объекта новое положительное уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении административного истца по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада Кремля адрес», с проведением археологических полевых работ по этому объекту и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела; обязании в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении административного истца по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада «Заречье»», с проведением археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского адрес о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 10.03.2022 г. № P001-2096722398-57147406, выданного Администрацией Городского адрес; признании поданных 06.03.2022 г. через РПГУ uslugi.mosreg.ru документов в отношении планируемого объекта компенсационного строительства – частного, жилого дома, на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, соответствующими требованиям законодательства РФ и достаточными по своему перечню и содержанию с частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ для получения от Администрации Городского адрес положительного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании Администрацию Городского адрес выдать в отношении планируемого объекта компенсационного строительства – частного, жилого дома, на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, новое положительное уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; обязании Администрации Городского адрес в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении административного истца по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада Кремля адрес», с проведением археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности административному истцу, и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела, обязании Администрации Городского адрес в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении административного истца по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада «Заречье»», с проведением археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности административному истцу, и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании доводы административного иска поддержали.

Представитель Администрации городского адрес в судебном заседании административный иск не признал по доводам письменных объяснений.

Представитель Главного управления культурного наследия адрес поддержал доводы письменного объяснения к иску.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с указанием Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в пункте 6 постановления № 6/8 от 01 июля 1996 года о применении ст. 13 ГК РФ, основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, не предусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. При этом незаконный акт (действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду.

Как установлено судом, ФИО1 с 22.07.2020 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенный по адресу: РФ, адрес (указан дом сумма почтовый идентификатор в адресе при отсутствии наличия на данном земельном участке дома, зданий, строений).

Договор купли-продажи земельного участка от 18.07.2020 г. был нотариально удостоверен нотариусом Коломенского нотариального округа адрес фио за номером: 50/129-н/50-2020-1-535 от 18.07.2020 г. и зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес за регистрационным номером: 50:57:0020101:17-50/125/2020-2 от 22.07.2020 г.

До приобретения истцом данного земельного участка на нём располагался объект культурного наследия регионального значения - «Дом жилой, XIX века» (адрес), что подтверждает хозяйственное освоение данного земельного участка вместе с домом ещё в 19 веке.

В пожаре 06.07.2013 г. этот дом был физически утрачен.

Административный истец указала, что ею предполагается строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: адрес, в строгом соответствии с Постановлением Правительства адрес №581/29 от 31.08.2018 г. «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля, XVI в.», расположенного по адресу: адрес, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

Истицей, через РПГУ uslugi.mosreg.ru в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: 50:57:0020101:17 в адрес административного ответчика подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рег. № P001-2096722398-57147406 от 06.03.2022 г. с приложенными документами.

Администрацией Городского адрес выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 10.03.2022 г. № P001-2096722398-57147406.

Согласно положениям п.п. 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.ч. 9,10 ст. 51.1 ГрК РФ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, административным ответчиком не было в установленном законом порядке получено уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, что влечен признание его незаконным и отмену.

Ввиду указанного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 10.03.2022 г. № P001-2096722398-57147406, выданного Администрацией Городского адрес.

Суд не усматривает оснований для признания поданных 06.03.2022 г. через РПГУ uslugi.mosreg.ru документов ФИО1 в отношении планируемого объекта компенсационного строительства – частного, жилого дома, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, соответствующими требованиям законодательства РФ и достаточными по своему перечню и содержанию с частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ для получения от Администрации Городского адрес положительного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании Администрацию Городского адрес выдать ФИО1 в отношении планируемого объекта компенсационного строительства – частного, жилого дома, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, новое положительное уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; обязании Администрации Городского адрес в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении ФИО1 по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада Кремля адрес», с проведением археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности ФИО1, и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела; обязании Администрации Городского адрес в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении ФИО1 по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой посада «Заречье»», с проведением археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности ФИО1, и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела, поскольку согласно принципа разделения властей, установленного ст. 10 и 11 Конституции РФ, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В связи с указанным, суд считает необходимым обязать Администрацию Городского адрес повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского адрес – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 10.03.2022 г. № P001-2096722398-57147406, выданного Администрацией Городского адрес.

Обязать Администрацию Городского адрес повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 14.10.202 года.

Судья: Морозова Н.В.