УИД 14RS0029-02-2023-000293-14

Дело №2а-ТА-188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

29 сентября 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Голиковой М.Ф.,

с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Усть-Амгинский наслег», администрация наслега, административный ответчик), мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией наслега требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Административный ответчик является собственником гидротехнического сооружения (далее – ГТС) – берегоукрепительное сооружение с.Чымнайи Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), расположенного на территории СП «Усть-Амгинский наслег». По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований ст.ст.9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» административным ответчиком не актуализирована декларация безопасности; не получено разрешение на эксплуатацию ГТС; работники, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ГТС, не прошли аттестацию в области безопасности ГТС; ГТС не оснащено контрольно-измерительной аппаратурой; при потребности в финансировании для ликвидации аварии ГТС в размере 7 273 498,80 руб. в местном бюджете предусмотрено только 54 180 руб.; Правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы; тренировка по наихудшему сценарию аварии на ГТС не проводилась; План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС на разработан; работы по восстановлению откоса камнем не проводились. Прокуратурой района 19.04.2023 в адрес главы администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично. В результате бездействия администрации наслега на протяжении длительного периода времени ГТС не соответствует требованиям безопасности, что может повлечь в последующем возникновение аварийной (предаварийной) ситуации и негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, на водные объекты. В этой связи, прокурор просит признать бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в срок до 01.05.2024 путем: получения разрешения на эксплуатацию ГТС; обеспечения прохождения работниками, непосредственно занимающимися эксплуатацией ГТС, аттестации в области безопасности ГТС; оснащения ГТС контрольно-измерительной аппаратурой; принятия Правил эксплуатации ГТС; принятия Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС; проведения работ по восстановлению откоса камнем.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ), который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст.8 Федерального закона №117-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона №117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе обязанности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст.9.1 Федерального закона №117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (ст.10 Федерального закона №117-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение №1892).

Согласно п.2 Положения №1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией (п.7 Положения №1892 р).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения администрацией СП «Усть-Амгинский наслег» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2023, что администрация СП «Усть-Амгинский наслег» является собственником объекта – берегоукрепительное сооружение, кадастровый номер 14:27:010001:372, местоположение: Республика Саха (Якутия), Таттинский улус, Усть-Амгинский наслег, р. Амга, дата государственной регистрации права – 05.12.2016.

02.06.2021 комиссией в составе представителей органов государственного надзора проведено обследование гидротехнического сооружения, о чем составлен акт по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497.

Из указанного акта регулярного обследования следует, что дата ввода ГТС в эксплуатацию – 2005 (п.2 Акта); собственник – администрация СП «Усть-Амгинский наслег» (п.3.2); в разделе 2 – «Анализ и оценка безопасности ГТС» указано об отсутствии декларации безопасности, разрешения на эксплуатацию, правил эксплуатации, контрольно-измерительной аппаратуры, крепления откоса камнем, критериев безопасности, мероприятий по обеспечению безопасности, аттестованных сотрудников, материальных и финансовых резервов для ликвидации аварии, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

По результатам обследования комиссией определены перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии – до 15.08.2021, далее ежегодно; создать финансовые и материальные резервы для ликвидации аварии ГТС – II квартал 2022 года; разработать декларацию безопасности ГТС, провести экспертизу декларации безопасности ГТС и направить данные материалы в Ростехнадзор на утверждение – до 01.11.2021; внести сведения о ГТС в Российский регистр ГТС – до 01.12.2021; получить разрешение на эксплуатацию ГТС – до 31.12.2021; разработать и согласовать с Ленским управлением Ростехнадзора в установленном порядке Правила эксплуатации ГТС – I квартал 2022 года; провести аттестацию сотрудников эксплуатирующей организации (непосредственно занимающихся эксплуатацией ГТС) по вопросам безопасности ГТС – II квартал 2022 года; обеспечивать систематический контроль (мониторинг) состояния сооружения, не допускать превышения критериев безопасной эксплуатации ГТС, устранять (незамедлительно, при обнаружении) дефекты и повреждения ГТС – постоянно; провести тренировку по наихудшему сценарию аварии на ГТС – III квартал 2021 года; разработать План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС – IV квартал 2021 года; при выделении бюджетных средств предусмотреть восстановление крепления откоса камнем, в соответствии с проектной документацией – III квартал 2022 года; произвести раскопку ливнесбросных труб (восстановить работоспособное состояние) – II квартал 2022 года.

16.08.2021 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждена и зарегистрирована в Российском регистре гидротехнических сооружений декларация безопасности гидротехнического сооружения берегоукрепления с.Чымнайи Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), срок действия декларации – 1 год.

18.04.2023 административным ответчиком в ответ на требование прокурора дана информация о том, что декларация безопасности ГТС находится на стадии разработки; разрешение на эксплуатацию ГТС будет выдано после получения декларации безопасности; работники администрации аттестацию в области безопасности ГТС не прошли; ГТС не оснащена контрольно-измерительной аппаратурой; договор обязательного страхования заключен с ООО Страховая компания «Согласие» 09.02.2023; создан финансовый резерв для ликвидации аварии в сумме 54 180 руб., в резервном фонде бюджета 2023 года предусмотрено 105 000 руб.; материалы по декларации безопасности на утверждение в Ростехнадзор не направлены; Правила эксплуатации ГТС находятся на стадии разработки; тренировки по наихудшему сценарию аварии на ГТС не проводились; подготовительные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны; в связи с отсутствием средств работы по восстановлению откоса камнем не проведены; раскопка ливнесбросных труб проводится ежегодно после паводка.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены в полном объеме, 19.04.2023 прокурором района в адрес главы администрации внесено представление, в ответ на которое административный ответчик пояснил, что представление прокурора рассмотрено, декларация безопасности ГТС находится на стадии разработки, срок окончания оформления всех соответствующих документов – 30.10.2023.

31.08.2023 главой администрации сельского поселения дано объяснение в рамках проводимой прокуратурой проверки, из которого следует, что по состоянию на 31.08.2023 администрацией проведены работы по актуализации декларации безопасности, проведена тренировка по наихудшему сценарию аварии на ГТС, получено дополнительное финансирование для ликвидации аварии на ГТС в размере 3,5 млн.руб., в ближайшее время должны провести на ГТС аварийно-восстановительные работы. Однако, не устранены следующие нарушения: не получено разрешение на эксплуатацию ГТС; работники, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ГТС, не прошли аттестацию в области безопасности ГТС; ГТС не оснащена контрольно-измерительной аппаратурой; Правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы; План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработан; работы по восстановлению откоса камнем не проводились.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №117-ФЗ нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Сведений об устранении нарушений административным ответчиком в суд не представлено.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Усть-Амгинский наслег» на протяжении длительного периода времени имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении безопасности гидротехнического сооружения, что может повлечь возникновение аварийной (предаварийной) ситуации и негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на водные объекты.

В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.05.2024 – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении безопасности гидротехнического сооружения, – незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.05.2024 устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем: получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; обеспечения прохождения работниками, непосредственно занимающимися эксплуатацией гидротехнического сооружения, аттестации в области безопасности гидротехнических сооружений; оснащения гидротехнического сооружения контрольно-измерительной аппаратурой; принятия Правил эксплуатации гидротехнического сооружения; принятия Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении; проведения работ по восстановлению откоса камнем.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение составлено 29.09.2023