Решение по делу № 2А-4693/2022 от 18.11.2022 | Домодедовский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 18 ноября 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4693/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету депутатов городского округа Домодедово, Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово ФИО9 о признании незаконными действий (бездействие), возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Домодедовский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Домодедово, Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово ФИО3 с требованиями:

- о признании незаконными и необоснованными действий (бездействие) председателя Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО3, выразившееся в не признании правомочными решений схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ села <адрес> <адрес>;

- об обязании председателя Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО3 включить в повестку дня ближайшего очередного, либо внеочередного заседания Совета депутатов городского округа Домодедово вопрос о назначении старостой села <адрес> ФИО1, избранного единогласно открытым голосованием на сходе граждан от ДД.ММ.ГГГГ села <адрес> <адрес>;

- об обязании Совета депутатов городского округа <адрес> рассмотреть на ближайшем очередном, либо внеочередном заседании Совета депутатов представление схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ села <адрес> <адрес> и принять решение по вопросу назначения старостой села <адрес> <адрес> ФИО1, избранного единогласно всеми участниками схода граждан, в соответствии с действующим на момент проведения схода Положением о сходах граждан и старосте сельского населенного пункта в городском округе Домодедово, утвержденным решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов городского округа <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Советом депутатов городского округа Домодедово нарушены и созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 в той части, в которой состоявшийся сход граждан <адрес> выбрал его путем открытого голосования старостой с. <адрес>, а именно на <адрес>, где административный истец зарегистрирован и проживает. В нарушение Устава городского округа Домодедово, а также Положения сходах граждан и старосте сельского населенного пункта, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №, Совет депутатов городского округа Домодедово не принял решение о назначении ФИО1 старостой села <адрес> <адрес>. Административный истец полагает, что административные ответчики без каких-либо оснований, фактически отказались признать правомочными решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> <адрес>, городского округа Домодедово

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №С/ТГ-101, за подписью председателя Совета депутатов городского округа Домодедово, согласно данным информационной системы на ДД.ММ.ГГГГ проживали на <адрес> с. Ям и обладали активным избирательным правом 23 человека, из числа лиц, включенных в лист регистрации участников схода.

По мнению ФИО1 то обстоятельство, что в сходе граждан приняли участие 52 человека из которых, как считает ФИО3, могли принять участие только 23 человека, открыто и единогласно проголосовавших за выдвинутую на голосование кандидатуру старосты села <адрес> – не лишает Совет депутатов городского округа Домодедово возможности признать решения схода граждан правомочными, поскольку остальные граждане, присутствовавшие на сходе, обладали совещательным голосов и не могли оказать влияния на результаты голосования.

Таким образом, неправильная, необоснованная и незаконная позиция председателя Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО3 привела к конкретным действиям (бездействию) административным ответчиков, с которыми административный истец согласиться не может, поскольку законные решения правомочного схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ, на котором ФИО1 был единогласно избран присутствующими на сходе гражданами старостой села <адрес>, путем открытого голосования до настоящего времени не исполнены административным ответчиком и ФИО1 старостой <адрес> не назначен, что нарушает его права, свободы и законные интересы, предусмотренные <адрес> №-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в <адрес>» и ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО10 требования административного иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 48-49).

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан (ч. 2 ст. 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ)

Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта (ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования (ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 "Устава городского округа <адрес>" (принят решением Совета депутатов <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ N 240/43) (далее – Устав) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан может проводиться в том числе в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Согласно ч. 2 указанной статьи Устава сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории). В случае если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Порядок организации и проведения схода граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.

Решением Совета депутатом городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о сходах граждан, старосте сельского населенного пункта в городском округе Домодедово (далее – Положение) (л.д. 72).

Из пункта 2.2. Положения следует, что сход граждан правомочен при участии в нем более половины лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Пунктом 2.3 Положения установлено, что сход граждан может созываться заместителем председателя комитета - начальником территориального отдела административного округа (административных округов) комитета по территориальному управлению администрации городского округа Домодедово (далее - начальник территориального отдела), старостой сельского населенного пункта либо по инициативе группы жителей сельского населенного пункта численностью не менее 10 человек из числа лиц, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения.

Также из пунктов. 2.5, 2.6 Положения следует, что на сходе граждан председательствует начальник территориального отдела или иное лицо, избираемое сходом граждан. Сход граждан избирает также секретаря схода граждан и утверждает повестку дня. Сход граждан может избрать счетную комиссию.

Все участники схода граждан из числа лиц, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, регистрируются начальником территориального отдела или по его поручению иным лицом. Список присутствующих на сходе граждан подписывают избранные председатель и секретарь схода граждан.

В соответствии с п. 2.9. Положения, решение схода граждан оформляется в виде протокола схода граждан и хранится в территориальном отделе административного округа (административных округов). Протокол схода граждан ведет избранный секретарь схода граждан. Протокол должен содержать дату, время и место проведения схода граждан, количество присутствующих на сходе граждан из числа лиц, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, повестку дня, краткое содержание выступлений, принятое решение по каждому вопросу повестки дня, результат голосования. Список присутствующих на сходе граждан является неотъемлемой частью протокола схода граждан. Протокол схода граждан подписывают председатель и секретарь схода граждан.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов городского округа <адрес> поступило представление схода граждан на <адрес> (л.д. 54).

К представлению приложен протокол № схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в сходе участвовало 52 человека, в том числе ФИО5 – начальник терр. отдела <адрес> административных округов, ФИО6 – сотрудник терр. отдела <адрес> административных округов.

В повестке дня указано четыре вопроса: выборы председателя и секретаря схода, снятие полномочий со старосты ФИО7 по <адрес>, выборы старосты по <адрес>, определение территории, на которой выбранный староста будет осуществлять свои полномочия.

По результатам голосования по всем четырем вопросам «за» - проголосовали 24 человека, «против» – нет, «воздержалось» – нет.

Из указанного протокола следует, что были приняты решения – избрать председателем схода ФИО1, секретарем ФИО8, прекратить полномочия исполняющей обязанности старосты с. <адрес> ФИО7 на <адрес>, выбрать старостой с. <адрес> по <адрес> ФИО1, определить <адрес> с. <адрес> как территорию, на которой выбранный староста будет осуществлять свои полномочия (л.д. 55-56).

Из приложения № к протоколу – листа регистрации участников схода по <адрес> с<адрес> городского округа Домодедово следует, что на сходе граждан было зарегистрировано 52 человека (л.д. 57-60).

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов городского округа Домодедово направил поступившие от ФИО1 документы главе городского округа Домодедово на рассмотрение (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Домодедово рассмотрено представление схода граждан по <адрес> с. Ям от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным муниципальной информационной системы «Муниципальный реестр населения» Администрации городского округа Домодедово, введенной в эксплуатацию распоряжением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 81), количество лиц, проживающих на <адрес> и обладающих активным избирательным правом, составляет 34 человека.

В связи с тем, что в протоколе схода граждан указано количество 52 человека, имели право принимать участие в голосовании 23 человека, а приняли участие 24 человека, правомерность результатов голосования установить невозможно (л.д. 68-69).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского округа Домодедово рассмотрены представления схода граждан на <адрес> городского округа <адрес>, выявлено, что решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ приняты с нарушением Положения о сходах граждан и неправомочны (л.д. 52-53).

Проверяя процедуру организации и проведения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ, суд соглашается с вышеуказанным выводом, как Администрации городского Домодедово, так и с ответом председателя Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и считает, что указанные неточности и противоречия стали объективным препятствием к исполнению органами местного самоуправления городского округа Домодедово, их должностными лицами, принятых на сходе граждан решений.

Доводы административного истца о том, что решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ приняты большинством голосов проголосовавших лиц, следовательно, являются правомочными, судом отклоняются, поскольку в список присутствующих на сходе граждан включаются только граждане из числа лиц, указанных в пункте 2.2 Положения, то есть тех лиц, чьи голоса учитываются при принятии решения схода. Иное бы означало наличие активного избирательного права у лица, которое не проживает на территории (либо части его территории) данного сельского населенного пункта.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив в соответствии с нормами главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии доказанности факта нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием, соответственно, требования административного иска о возложении обязанностей, как производные от основного требования о признании незаконных действий (бездействия), удовлетворены быть не могут. Требование административного истца о взыскании в его пользу уплаченной государственной пошлины также не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Совету депутатов городского округа Домодедово, Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово ФИО3:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров