№ 2а-67/2023 (2а-1220/2022)

55RS0014-01-2022-001726-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 20 января 2023 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Федорова К.Е., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2023 (2а-1220/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области, ФКУ «Военный комиссариат г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился ФИО1 с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указано, что призывной комиссией Калачинского муниципального района Омской области в отношении административного истца вынесено решение о призыве на военную службу, 14.12.2022 истцу вручена повестка серия ОК № для явки на 23.12.2022 для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы. Вместе с тем при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не учтены жалобы ФИО1 на состояние здоровья: <данные изъяты>. Как указывает административный истец, он был направлен на дополнительное обследование, после чего призывной комиссией был признан годным к военной службе, врачи проигнорировали его жалобы и медицинские документы. Полагает, что у него имеется заболевание, в соответствии с которым он должен быть освобожден от призыва на военную службу, в связи с чем он подлежит освидетельствованию по категории «В» - ограниченно годен к военной службе. В этой связи просит суд признать незаконным решение призывной комиссии о признании годным к военной службе, возложить на административных ответчиком обязанность провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, представителей не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, не просил об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области, ФКУ «Военный комиссариат г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В этой связи суд в соответствии с ч. 6 ст. 229 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков.

Суд, оценив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Из содержания пп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

Исходя из положений п. 6 ст. 9, п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ вопрос о пригодности граждан к военной службе решается на основании медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, при этом комиссия по постановке граждан на воинский учет, обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья (пункт 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ).

В соответствии с п. 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В пункте 4 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ определены сведения о гражданине, которые должны содержаться в документах воинского учета, в их числе сведения о годности к военной службе по состоянию здоровья, прохождении военной службы или альтернативной гражданской службы.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Указом Президента РФ от 30.09.2022 № 691 предписано осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Распоряжением Губернатора Омской области от 27.09.2022 № 128-р «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2022 года» созданы призывные комиссии в муниципальных районах Омской области.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Перечень юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определен ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела, административный истец с 02.10.2017 состоит на учете в военном комиссариате г. Калачинска, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области. При постановке на учет комиссией по постановке граждан на воинский учет ФИО1 присвоена категории годности «Б-4 (10)» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол призывной комиссии Калачинского муниципального района Омской области от 02.10.2017 № 11/6).

Заявляя исковые требования, административный истец ФИО1 ссылался на неверное определение категории годности к военной службе, полагал, что заключение призывной комиссии и его освидетельствование его по категории годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями является незаконным, в связи с чем просил возложить на ответчиков обязанность провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Так, в соответствии с выпиской из протокола призывной комиссии Калачинского муниципального района Омской области от 19.12.2022 № 9/1 ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования присвоена категории годности «Б-4 (10)» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из представленного стороной административного ответчика отзыва следует, что жалобу для прохождения контрольного медицинского освидетельствования административный истец не писал, о несогласии с результатами медицинского освидетельствования на заседании призывной комиссии не сообщил.

14.12.2022 ФИО1 получил повестку военного комиссариата ОК № о явке 23.12.2022 в 8 час. 30 мин. в военный комиссариат г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

20.12.2022 ФИО1 обратился в Калачинский городской суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением, 23.12.2022 в военный комиссариат г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы административный истец не явился.

В ходе судебного разбирательства нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования административного истца при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу в ходе осенней призывной кампании 2022 года не установлено.

Так, установлено, что определение категории годности истца к военной службе проведено в соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в частности при наличии в материалах личного дела сведений о результатах диагностических исследований призывника ФИО1: флюорографии от ДД.ММ.ГГГГ, общего анализа крови от ДД.ММ.ГГГГ, общего анализа мочи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Как следует из учетной карты призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при первоначальной постановке на воинский учет решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена категория годности – «Б-4 (10)» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, которая подтверждена заключением врачей-специалистов, перечень которых определен п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ (л.д. 23).

При прохождении медицинской комиссии в период осенней кампании 2022 года истец освидетельствован врачами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, наркологом, подтверждена ранее присвоенная категория годности «Б-4 (10)» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 22-24).

При оценке состояния здоровья ФИО1 учитывались данные медицинских исследований за предыдущий период.

Суд относится критически к доводам административного истца об определении категории годности без учета его жалоб на состояние здоровья, поскольку материалы личного дела призывника не содержат сведений о наличии подобных жалоб, представленные истцом документы о прохождении осмотра врачом-неврологом от ДД.ММ.ГГГГ и данные МРТ от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку они проведены не в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Более того, представленные истцом документы не содержат выводов врача-специалиста о наличии (отсутствии) у ФИО1 заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

Также в материалах личного дела призывника отсутствуют заключения врачей-специалистов, объективно подтверждающих наличие у административного истца жалоб на его здоровье, не представлены данные заключения и при рассмотрении административного дела, ссылки истца лишь на состояние здоровья (<данные изъяты>) ничем не подтверждены в ходе судебного разбирательства, в силу чего являются несостоятельными.

При этом каких-доказательств обращения в медицинские организации за обследованием, постановкой диагноза, за медицинской помощью, за назначением лечения административным истцом суду не представлено.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что он по состоянию здоровья не может быть призван к военной службе, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также суд не находит убедительными доводы истца о необходимости направления на медицинское обследование в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, поскольку в личном деле призывника отсутствуют документы, свидетельствующие о невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, не представлено таких доказательств административным истцом и в ходе судебного разбирательства.

Оценивая материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 в установленном законом порядке прошел организованное призывной комиссией Калачинского муниципального района Омской области медицинское освидетельствование, по результатам которого истцу постановлен диагноз: <данные изъяты>, что соответствует п. <данные изъяты> Расписания болезней (л.д. 26).

В этой связи ФИО4 обоснованно присвоена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями - и он призван на военную службу, оснований для признания указанного решения административных ответчиков незаконным, обязании административных ответчиков провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области, ФКУ «Военный комиссариат г. Калачинск, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья К.Е. Федоров

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2023

Судья К.Е. Федоров