Дело №2а-195/2022

УИД 41RS0009-01-2022-000164-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года п. Усть-Камчатск Камчатского края

Усть-Камчатский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Валеева М.Р., при секретаре Киреевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконными действий и решения о призыве на военную службу,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к ответчикам, в обоснование которого указывает, что решением военного комиссариата Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края (далее военный комиссариат) от 25 сентября 2022 года он призван на военную службу по мобилизации и направлен в войсковую часть №. Данное решение считает незаконным. С 2008 года он наблюдается у врача хирурга с диагнозом: <данные изъяты>., с 2017 года – у врача невролога с диагнозом: <данные изъяты>. При решении вопроса о призыве на военную службу он сообщил о наличии заболеваний сотрудникам военного комиссариата, однако данное обстоятельство не было принято во внимание, медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе либо для установления наличия оснований для отсрочки от призыва, в отношении него не проводилось. Состояние его здоровья не позволяет ему проходить военную службу. После мобилизации у него произошло обострение заболевания, начал выходить камень из почки. Возникшие в связи с этим боли не позволяют исполнять воинские обязанности. Полагает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу. Военный комиссариат не выдал ему решение о призыве на военную службу, сославшись на то, что основанием призыва является Указ Президента Российской Федерации. Считает, что призыв на военную службу осуществлен формально, без соблюдения требований Федеральных законов, без определения категории годности к военной службе, что свидетельствует о незаконности действий военного комиссариата. Просит суд признать незаконными действия военного комиссариата Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края, выраженные в призыве его на военную службу; признать незаконным решение военного комиссариата Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края от 25 сентября 2022 года о его призыве на военную службу.

В ходе подготовки дела к судебном разбирательству к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края», в качестве заинтересованного лица – командир войсковой части №.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административный ответчик военный комиссариат Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края, в лице военного комиссара ФИО6 в письменном сообщении на запрос суда указал, что истец состоит на учете в военном комиссариате, категория годности к военной службе «Б». До 25 сентября 2022 года жалоб на состояние здоровья в военный комиссариат не заявлял, документы не представлял. ФИО1 оповещен о мобилизации повесткой на 25 сентября 2022 года к 17:00 часам. Прибыв к месту назначения, в отношении него медицинскими работниками проведено тестирование для выявления в организме запрещённых веществ, проведён медицинский осмотр, после чего он был направлен в войсковую часть 10103. В войсковой части ФИО1 заявил жалобы на состояние здоровья.

Административный ответчик Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Камчатского края» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суде не прибыли, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве с иском не согласились. Указали, что в соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», проведение медицинского освидетельствования при мобилизации не предусмотрено. Перечисленные истцом заболевания не подтверждают его право на отсрочку от призыва на военную службу. При призыве ФИО1 не были представлены в военный комиссариат документы, подтверждающие его право на отсрочку. Согласно Положению о воинском учете, граждане должны в двухнедельный срок сообщать в военный комиссариат сведения об изменении состояния здоровья.

Заинтересованное лицо командир войсковой части № о времени и месте рассмотрения дела извещен, участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 31-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в области мобилизационной подготовки и мобилизации оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов.

Статьей 19 Федерального закона № 31-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ч.ч. 3, 3.1 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Согласно п. 3 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852 (далее – Положение), призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В силу п.п. 4, 5 Положения, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов. Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8 Положения).

Пунктом 16 Положения установлено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

В соответствии с пп. «б» п. 22 Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно пп. «б» п. 24 Положения, призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В силу п. 25 Положения решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края.

Решением призывной комиссии Усть-Камчатского муниципального района от 22 ноября 2009 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности Б-3; ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, ему присвоена военно-учетная специальность. ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией учетной карточки ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, определены следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).

Таким образом, ФИО1, как состоящий в запасе и имеющий категорию годности к военной службе «Б», мог быть призван на военную службу в период мобилизации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В силу ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Согласно пп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности.

Как усматривается из копии расписки и светокопии повестки на имя ФИО1, 25 сентября 2022 года ему вручена повестка о явке к 17:00 часам 25 сентября 2022 год в военный комиссариат Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края по вопросу призыва на военную службу.

Согласно справке военного комиссара от 29 сентября 2022 года ФИО1 25 сентября 2022 года призван на военную службу при объявлении частичной мобилизации.

Из искового заявления следует, что ФИО1 выражает несогласие с решением военного комиссариата от 25 сентября 2022 года о призыве на военную службу без проведения в отношении него медицинского освидетельствования и выяснения вопроса о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу в связи с его состоянием здоровья, а также выражает несогласие с действиями ответчика по призыву на военную службу.

Разрешая исковые требования о признании незаконным решения военного комиссариата о призыве ФИО1 на военную службу, суд считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку военным комиссариатом Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края не принималось решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что призыв граждан на военную службу в период мобилизации осуществляется на основании решения призывной комиссии по мобилизации муниципального района.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает повестки, мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Однако, нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию военного комиссариата Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края, судом не установлено, поскольку ФИО1 пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет категорию годности – «Б», права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», не имеет.

Доводы истца о том, что его состояние здоровья за время пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации ухудшилось, не свидетельствуют о незаконности действий военного комиссариата по осуществлению в отношении ФИО1 мероприятий по призыву на военною службу по мобилизации, поскольку документальных сведений о негодности истца к военной службе либо о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу ответчику представлено не было. Доказательств тому, что истцом в период нахождения в запасе, представлялись такие документы в военный комиссариат, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия военного комиссариата Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края по призыву ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации являются законными, выполненными в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», в пределах компетенции военного комиссариата.

Между тем, необходимо отметить, что согласно сообщению начальника филиала <данные изъяты> МО РФ от 11 октября 2022 года и приложенным документам ФИО1 проходил амбулаторное обследование в военно-морском госпитале с 27 сентября 2022 года, в том числе у врачей невролога, хирурга, дерматовенеролога. В ходе проведенного обследования врачом дерматовенерологом ему назначено амбулаторное обследование и лечение. Показаний к стационарному лечению не выявлено. В ходе проведенного амбулаторного обследования ФИО1, не выявлено данных за наличие у него заболеваний, по которым военно-врачебной комиссией он может быть признан негодным к военной службе (категория Д).

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края, ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконными действий по призыву истца на военную службу по частичной мобилизации, решения о призыве на военную службу, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату Усть-Камчатского и Алеутского районов Камчатского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконными действий и решения о призыве на военную службу – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Камчатский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Валеев

В окончательной форме решение изготовлено 12 октября 2022 года.