Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при помощнике судьи Ковалевой И.Р.,

с участием истца ФИО3 и её представителя ФИО4,

представителя третьих лиц – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 21 марта 2023 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2023 года ФИО3 обратилась в суд с иском к Центральной жилищной комиссии ФСО России о признании права на отселение из закрытого военного городска и возложении обязанности по включению в единый реестр граждан, изъявивших желание получить сертификат. В обоснование требований указано, что жилое помещение по адресу <адрес> предоставлено истцу в соответствии с договором найма. Вместе с истцом в данной квартире зарегистрированы: сын истца – ФИО6, внучка – И.. Истец обратилась в ЦЖК ФСО России с заявлением об отселении из закрытого военного городка. Истец была включена в список граждан, подлежащих переселению посредством получения государственного жилищного сертификата. В конце 2022 года в адрес истца пришло письмо – выписка из протокола № заседания ЦЖК ФСО России от 22.11.2022 года, в соответствии с которой истцу было отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы, и она была исключена из списка граждан-участников ведомственной целевой программы. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку имеет право на отселение из закрытого военного городка, так как жилое помещение по адресу <адрес> является единственным жильем, истец более 5 лет не ухудшала свое имущественное положение. Право истца на проживание в закрытом военном городке возникло, так как истец находилась в трудовых отношениях с войсковой частью. Истец, с учетом уточнения 02.03.2023 года исковых требований, просит признать незаконным решение об отказе во включении ФИО3 с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6, внучка – И.) в состав участников ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно–коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Обязать Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации включить ФИО3 с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6, внучка – И.) в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно–коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Признать за ФИО3 с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6, внучка – И.) право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом ГЖС.

Истец ФИО3 и её представитель по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ЦЖК ФСО России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд направил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель третьих лиц – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представители третьих лиц - ФСО России, УЖО СИТО ФСО России в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд направили возражения на исковое заявление, согласно которым просили в удовлетворении исковых требований отказать. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Третье лицо ФИО6, действующий за себя и несовершеннолетнюю И. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данного лица.

Выслушав явившихся участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке истица ФИО3 с 06.07.1982 года по 27.07.1993 года состояла в трудовых отношениях с совхозом «Калужский».

Согласно ордеру № от 27.08.1986 года на основании решения жилищной комиссии ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение на семью из четырех человек по адресу: <адрес>. Состав семьи: ФИО1 – глава семьи, ФИО3 – жена, ФИО6 – сын, ФИО2 – сын.

Согласно свидетельству о расторжении брака № брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут 01 марта 1996 года.

Из справки командира войсковой части 54985 от 09.08.2022 года усматривается, что ФИО3 проживает в закрытом военном городке с 22.06.1982 года и зарегистрирована с 30.10.1984 года по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная жилая площадь находится на территории, включенной в перечень закрытых военных городков ФСО России.

Аналогичные сведения содержатся в Выписке из домовой книги № <адрес>.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15.07.1999 года № 1132-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 11.04.2005 года № 378-р) Юхнов-1 (войсковая часть 54985) является закрытым военным городком Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Законность вселения истца ФИО3 в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, включен специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесен к служебным жилым помещениям, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у войсковой части 54985.

Иного жилого помещения для постоянного проживания истец ФИО3 не имеет.

Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.11.2022 года, справок Юхновского филиала КП «БТИ» от 16.03.2015 года следует, что сведения о правах ФИО3 и ФИО6 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости отсутствуют.

ФИО3 является пенсионером с 13.12.2005 года и с 01.08.2010 года продлена пожизненно пенсия по старости, что подтверждается удостоверением № от 17.01.2006 года.

Из материалов учетного дела следует, что истец ФИО3 16.09.2022 года обратилась с заявлением в Центральную жилищную комиссию ФСО России, в котором просила включить ее в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Состав семьи: ФИО6 – сын, И. – внучка.

Согласно Выписке из протокола № от 22.11.2022 года заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации решено в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 отказать ФИО3 во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6, внучка – И.).

Также из вышеуказанного Протокола следует, что ФИО3 в 1982 году прибыла в составе семьи супруга ФИО1 к месту работы в <адрес>. Брак расторгнут в 1996 году. ФИО3, и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства в служебной двухкомнатной <адрес>, общей площадью 47,0 кв. метров, расположенной по адресу: <адрес> (закрытый военный городок ФСО России). С 1981 по 1993 гг. ФИО3 состояла в трудовых отношениях с совхозом «Калужский» КГБ СССР. ФИО3 в трудовых отношениях с 7 отделом УР Спецсвязи ФСО России не состояла. С 2005 года ФИО3 является пенсионером по старости. В трудовых (служебных) отношениях с 7 отделом УР Спецсвязи ФСО России, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в связи с работой (службой) в которых предоставлено служебное жилое помещение, ФИО3 и ее сын ФИО6 не состоят. Жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма на территории Российской Федерации ФИО3, ее сын – ФИО6 и внучка – И. не имеют.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживали в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состояли в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имели право состоять на данном учете, не могли быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам необходимо учитывать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В свою очередь, статья 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ФИО3 была вселена в служебное жилое помещение закрытого военного городка Юхнов-1 на законных основаниях. Законность вселения истца в служебное жилье ответчиком не оспаривается.

Полномочия принимать решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № 138 (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

В силу п.п. «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно п.п. «а» п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пенсионеры по старости.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категорией граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений называет желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата будет являться факт его постоянного законного проживания в закрытом военном городке при наличии у него желания переселиться из такого городка.

Истец ФИО3 является пенсионером по старости, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, иной возможности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не имеет, поскольку зарегистрирована по месту жительства на территории закрытого военного городка.

Законность вселения истицы в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО3 более 10 лет проработала в совхозе «Калужский».

Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.2.1997 №1814-р, распоряжению Министерства государственного имущества Российской Федерации от 27.01.1998 года №68-р подсобное хозяйство ФСБ России – совхоз «Калужский», расположенный в <адрес>, передан в государственную собственность Калужской области.

Правопреемником Комитета государственной безопасности СССР на территории Российской Федерации является Комитет государственной безопасности РСФСР (Указ Президента РСФСР от 30.09.1991 года №135).

Указом Президента РСФСР от 26.11.1991 года №233 Комитет государственной безопасности РСФСР преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР.

Указом Президента РФ от 24.01.1992 года №42 образовано Министерство безопасности Российской Федерации, Агентство федеральной безопасности РСФСР упразднено.

Указом Президента РФ от 21.12.1993 года №2233 Министерство безопасности Российской Федерации было упразднено, создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации, которая, согласно Указу Президента РФ от 23.06.1995 года №633 переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Войсковая часть 54985 была зарегистрирована на основании приказа Председателя КГБ от 28.03.1974 года.

Таким образом, совхоз «Калужский», как и войсковая часть 54985 на момент предоставления истцу жилого помещения относились к структуре КГБ СССР, в связи с чем, по отношению к истцу подлежат применению положения статьи 94, пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

При изложенных обстоятельствах суд также учитывает основные задачи государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" о финансовой поддержке граждан, подлежащих переселению из военных городков, что также соответствует принципу справедливости, закрепленному действующим законодательством.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что ФИО3 не подпадает под положения подп. "б" п. 5 Правил № 153, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, из которых следует, что:

- ФИО3 в закрытом военном городке <адрес> проживает постоянно;

- ФИО3 является пенсионером по возрасту и в трудовых отношениях с ФСО России - войсковой частью 54985, в ведении которой находится закрытый военный городок, не состоит;

- кроме вышеуказанной квартиры в <адрес> ФИО3 не имеет иных жилых помещений в пользовании или собственности;

- ФИО3 изъявила желание переселиться из закрытого военного городка Юхнов-1 в иное место жительства.

Из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 ноября 2022 года (протокол №) в части отказа ФИО3 с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Признать за ФИО3 с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом ГЖС.

Возложить обязанность на Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации включить ФИО3 с составом семьи 3 человека (сама, сын – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года