РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1 06 мая 2025 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Абсалямовой И.Р., с участием представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 03RS0014-01-2025-001479-33 (2а-1131-25) по административному иску ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. в аренду и утверждении схем расположения земельных участков незаконным, указывая, что спорные земельные участки не находятся в границах садоводческих и огороднических объединений, в связи с чем ссылка ответчика на п.2 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ несостоятельна, а наличие на земельных участках зон с особыми условиями использования территории (водоохранная зона, прибрежная защитная полоса пересыхающего ручья, озера) на образование земельных участков не влияют, ведению огородничества не препятствуют.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск подержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам изложенным в возражении на иск и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании позицию ответчика поддержали, просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 года из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительный кодекс РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельные участки с условными кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, испрашиваемые истцом, планируется образовать из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.ФИО1, утвержденными решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № находится в территориальной зоне «СХ» (сельскохозяйственная) подзоне «Сх-2» (размещение садоводческих, огороднических некоммерческих объединений).

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1). Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории (часть 3).

Частью 2 ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как верно указано стороной ответчика, образование участков по схеме приведет к нерациональному использованию земель. В частности при образовании земельных участков по проекту межевания учитываются нормативные проезды, подъезды, участки формируются в соответствии с генеральным планом городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа города Октябрьского Республики Башкортостан.

Доводы истца, изложенные в иске несостоятельны, противоречат указанным выше нормам закона, в связи с чем не могут являться основанием к удовлетворению заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельных участков незаконным - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья: В.В. Митюгов

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 года.