Решение по делу № 2А-1903/2024 от 15.01.2025

Дело №2а-214/2025 (2-1903/2024) УИД 37RS0023-01-2024-002740-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Бордашевской А.С.,

при секретаре А,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Савинского района Ивановской области к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Савинского муниципального района <адрес>, в котором просил признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе <адрес>, пересечение с <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросам организации вывоза твердых коммунальных отходов и охраны окружающей среды. В ходе выхода ДД.ММ.ГГГГ установлено, что около дома <адрес>, пересечение с <адрес> на земельном участке около контейнерной площадки имеется несанкционированное место хранения твердых коммунальных отходов (свалка).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора М заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Решением Совета Савинского городского поселения №17 от 24.12.2015г. полномочия Администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, переданы Администрации Савинского муниципального района Ивановской области.

Согласно решению Совета Савинского муниципального района Ивановской области №79-р от 24.12.2015 г. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области приняты полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области. Имущество Савинского городского поселения принято в собственность Савинского муниципального района.

Как следует из Устава Савинского муниципального района Ивановской области к компетенции администрации Савинского района относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Савинского городского поселения (п.3 ч.7 ст.33 Устава), а к вопросам местного значения района, относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных расходов отходов на территории муниципального района. (п.13 ч.1 ст.7 Устава).

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Созданные места накопления ТКО подлежат включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который ведется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. (п. 17 Правил).

Из приведенных норм следует, что органом местного самоуправления на территории муниципального района должны быть определены места накопления твердых коммунальных отходах. Информация об указанных местах (площадках) должна быть включена в реестр мест накопления ТКО, а также отражена в территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами. Размещение ТКО в местах, не предназначенных для такого размещения, не допускается. Отходы, размещенные в местах, не отведенных для накопления ТКО и не включенных в реестр и схему обращения с ТКО, образуют несанкционированные свалки. Ликвидация таких несанкционированных свалок осуществляется собственником земельного участка, а если собственник в течение 30 дней ликвидацию несанкционированной свалки не производит – то региональным оператором за счет средств такого собственника. Ответственность за содержание площадки для накопления ТКО несет собственник такой площадки, за исключением уборки мест погрузки твердых коммунальных отходов то есть действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз, которая относится к погрузке ТКО и осуществляется региональным оператором.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Савинского района принято решение о проведении проверки в отношении Администрации Савинского муниципального района в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что около <адрес>, пересечение с <адрес> возле контейнеров находится несанкционированное место хранения твердых коммунальных отходов.

К акту приложены фотографии, из которых видно, что неподалеку от контейнеров для накопления ТКО на земле также находятся твердые коммунальные отходы, заваленные снегом. Указанные ТКО не являются отходами, просыпавшимися при погрузке мусора из контейнеров в мусоровоз, поскольку находятся в стороне от площадки, включают крупные отходы, ветки, которые по габаритам превышают объем контейнеров.

Согласно данным реестра мест накопления ТКО на территории Савинского муниципального района, размещенного в сети «Интернет», контейнерная площадка по адресу <адрес>, пересечение с <адрес> включена в указанную схему. Земельный участок под данной площадкой находится в неразграниченной государственной собственности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органами местного самоуправления.

С учетом приведенных норм законодательства, а также установленных обстоятельств по делу, а именно, учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в границах п. Савино, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на органах местного самоуправления, а именно на Администрации Савинского муниципального района Ивановской области – ответчике по данному делу.

Доказательств того, что у выявленных отходов имеется собственник, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Савинского района Ивановской области по неисполнению возложенных на нее полномочий по ликвидации несанкционированной свалки не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенное бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье граждан.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лица, в инересах которого подан административный иск.

Учитывая установленный в ходе рассмотрения дела факт незаконного бездействия административного ответчика, нарушающего права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий необходимой для удовлетворения административного искового заявления.

С учетом вышеизложенного административные исковые требования прокурора Савинского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Савинского района к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе <адрес>, пересечение с <адрес>.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения обязанности, возложенной настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Бордашевская А.С.

<данные изъяты>