Дело № 2а-354/2025

УИД 09RS0009-01-2025-000415-42

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре Шамановой И.М.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Разовой Д.И.,

представителя административного ответчика администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старо-Кувинского сельского поселения, администрации Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры по антитеррористической защищённости объектов спорта,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой была проведена проверка антитеррористической защищённости объектов спорта, расположенных на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что помещение МКУ ДО «Спортивная школа им. С.Э. Дерева», учредителем которой является администрация Адыге-Хабльского муниципального района осуществляет учебно-тренировочный процесс в здании «Зал бокса им. М.Храчева» по адресу: <адрес> – не категорировано, не разработан и не утверждён паспорт антитеррористической безопасности объекта. Одновременно с этим, здание эксплуатируется, в нём проводятся занятия спортом, мероприятия по вольной борьбе с несовершеннолетними детьми. ДД.ММ.ГГГГ Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, в ходе проведения повторной проверки в мае текущего года установлено, что указанные в представлении нарушения до сих пор не устранены. В связи с чем просят признать незаконным бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению объекта спорта в соответствии с федеральным законодательством по противодействию терроризму, обязать администрацию Старо-Кувинского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности (антитеррористической защищённости) объекта спорта, расположенное по адресу: КЧР, <адрес>; обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Разова Д.И. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворения исковых требований в части понуждения администрации Адыге-Хабльского муниципального района выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений по основаниям указанных в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика-администрации Старо-Кувинского сельского поселения, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица - МКУ ДО "Спортивная школа им. С.Э. Дерева", извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с нормами ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктами 7, 40 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что субъектами противодействия терроризма являются в том числе органы местного самоуправления, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

В порядке п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с этими полномочиями Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 "Об антитеррористической защищённости объектов (территорий)" были утверждены «Правила разработки требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)».

Согласно пп. «а» п. 2 этих Правил, разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта") были утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов спорта» и «Форма паспорта безопасности объектов спорта».

Пунктом 3 указанного Постановления Министерству спорта Российской Федерации было дано указание в 6-месячный срок утвердить методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта; методические указания по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта.

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 Приказом Минспорта России от 30.09.2015 № 921 утверждены «Методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта» и «Методические указания по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта».

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).

Обеспечение антитеррористической защищённости объектов спорта осуществляется за счёт средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.3 Требований).

4. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищённости объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищённости объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта. Комиссия создаётся в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта (п.п. 6, 6(1) Требований).

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня её создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (п. 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п. 11 Требований).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта (п. 31 Требований).

Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования" (п. 34 Требований).

Паспорт безопасности объекта спорта составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (п. 35 Требований).

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы (п. 36 Требований).

Как следует из материалов дела, что не опровергается ответчиками, МКУ ДО "Спортивная школа им. С.Э. Дерева" занимает здание «Зал бокса им. М.Храчева» по адресу: <адрес>

Учреждение осуществляет спортивную подготовку по боксу, в том числе несовершеннолетних детей и относится к числу объектов спорта с массовым пребыванием людей, однако паспорт безопасности данного объекта не разработан, категорирование не проведено – что свидетельствует о несоблюдении ответчиком действующего законодательства.

Вместе в тем, указанное здание эксплуатируется: проводятся занятия спортом и массовые спортивные и физкультурные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Адыге-Хабльским межрайонным прокурором главе администрации Старо-Кувинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответу директора МБУ ДО «СШ Бокс-клуб им.С.Э. Дерева» от ДД.ММ.ГГГГ за __№__ в здании «Зал бокса им. М.Храчева», расположенном <адрес>, паспорт безопасности объекта не разработан и не утверждён, категорирование не проведено.

Отсутствие паспорта безопасности и категорирования объекта спорта влечёт несоблюдение норм и правил антитеррористической защищённости при его эксплуатации, что создаёт предпосылки для возникновения террористических актов, и тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

Поскольку администрация Старо-Кувинского сельского поселения мер к устранению нарушений законодательства не принимает, чем ограничивает права неопределенного круга лиц, административные исковые требования к сельскому поселению подлежат удовлетворению.

Что касается исковых требований в части понуждения администрацию Адыге-Хабльского муниципального района выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств понимается, в частности, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи б).

Получателем бюджетных средств является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 381 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном рассматриваемом деле именно администрация Адыге-Хабльского муниципального района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества МБУ ДО «СШ им.С.Э. Дерева», как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности указанного учреждения, а также обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 7.3 ст. 8 Устава Ногайского муниципального района КЧР).

Понуждение администрации района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, и противоречит принципу самостоятельности бюджета

Указанные доводы согласуются с позицией Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении по делу № 18-КГ23-195-К4 от 19.12.2023.

На основании выше изложенного, суд находит требование о понуждении администрации Адыге-Хабльского муниципального района выделить денежные средства на осуществление антитеррористических мероприятий не основанных на законе и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Старо-Кувинского сельского поселения, Администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры по антитеррористической защищённости объектов спорта, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению объекта спорта в соответствии с федеральным законодательством по противодействию терроризма.

Обязать администрацию Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности (антитеррористической защищённости) объекта спорта, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Адыге-Хабльского муниципального района о возложении обязанности выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений федерального законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

по делу Карасов А.К.