Решение по делу № 2-617/2025 от 17.02.2025 - о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, включении периода трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости.

Дело /________/

УИД 70RS0001-01-2024-006452-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.А. Селезневой,

при секретаре Т.Е. Мамруковой,

помощник судьи А.В. Васильева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности 70АА 2006382 от 02.10.2024 со сроком действия один год, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 со сроком действия до 31.12.2025, гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, включении периода трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа от 04.09.2024 № 12663 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периода службы не по призыву с 07.06.1984 по 22.02.1988 продолжительностью 3 года 8 месяцев 16 дней, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 31.05.2024. В обоснование исковых требований указал, что решением ответчика от 04.09.2024 № 12663 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием страхового стажа необходимой продолжительности. При этом в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, необоснованно не включен период его службы не по призыву с 07.06.1984 по 22.02.1988. Действия ответчика являются незаконными и влекут нарушение прав и законных интересов истца.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, уточнили, что истец претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения за назначением пенсии – с 31.05.2024. ФИО1 дополнительно пояснил, что в спорный период проходил службу во вневедомственной охране Октябрьского РОВД г. Томска в должности милиционера-водителя, имел звание сержанта, должность являлась аттестованной. Полагает, что данный период подлежит учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем его общий страховой стаж превышает 42 года и он обладает правом на назначение пенсии досрочно. Представитель истца в подтверждение своих доводов на приведенный в исковом заявлении правовой подход к оценке пенсионных прав сослался на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17.07.2023 по делу № 2-1855/2023.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск, полагала, что спорный период работы не подлежит зачету в страховой стаж, дающий право на пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в этот период истец походил службу не по призыву, который не отнесен законом к числу видов трудовой и иной деятельности, подлежащих учету при назначении пенсии по данному основанию. В общий стаж истца данный период включен и будет учтен при назначении пенсии по достижении пенсионного возраста.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) установлено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию подлежат лишь периоды, перечисленные в части 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», а именно:

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

- периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в случае прохождения военной службы по призыву и участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы;

- периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», если они имели место в периоды участия в специальной военной операции.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 31 июля 1998 года.

03.05.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Томской области от 04.09.2024 № 12663 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, при этом в страховой стаж истца для назначения пенсии по указанному основанию не включен период службы не по призыву с 07.06.1984 по 22.02.1988, рекомендовано обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, право на которую возникнет 31.05.2026, не ранее 30.04.2026.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 /________/ (дата заполнения – 02.08.1983) с 07.06.1984 по 22.02.1988 он проходил службу в УВД Томского облисполкома, состоял на службе в органах внутренних дел 3 года 8 месяцев 5 дней (записи № 9 и 10, приказы РОВД № 100 от 07.06.1984 и УВД № 9 л/с от 20.02.1988, записи удостоверены начальником Октябрьского РОВД).

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, с 07.06.1984 по 22.02.1988 он проходил службу в УВД Томского облисполкома в должности водителя.

В архивной справке УМВД России по Томской области от 30.09.2024 № 4/М-40 приведены сведения о выплате ФИО1 денежного довольствия за период службы в ОВО при ОВД Октябрьского райисполкома г. Томска за период с 07.06.1984 по 22.02.1988, также приведены сведения о переименовании УВД Томского облисполкома.

Приведенные в данных о стаже истца периоды его трудовой и иной деятельности с 01.09.1979 по 31.12.2023 согласуются с данными, содержащимися в его трудовой книжке. При этом спорный период службы не по призыву с 07.06.1984 по 22.02.1988 включен в страховой стаж истца, дающий право на назначение пенсии по достижении пенсионного возраста (64 года) в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно данным о стаже, выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудовой книжке ФИО1 и решению ОСФР по Томской области от 04.09.2024 № 12663 продолжительность страхового стажа истца, дающего право на назначение пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», без учета спорного периода службы с 07.06.1984 по 22.02.1988 составляет 38 лет 9 месяцев 10 дней, в связи с чем оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения пенсионного органа незаконным.

С учетом спорного периода с 07.06.1984 по 22.02.1988 и характера службы истец к категории лиц, предусмотренных частью 9 статьи 13, пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не относится, требуемая продолжительность страхового стажа (42 года) на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у истца отсутствовала.

Доводы стороны истца о нарушении оспариваемым решением пенсионного органа социальных прав не нашли своего подтверждения.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1448-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 11, пунктом 1 части 1 статьи 12 и частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Нарушений порядка подсчета страхового стажа истца, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком не допущено.

Таким образом, правовых оснований для включения спорного периода в страховой стаж в соответствии с частью 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначения истцу страховой пенсии ранее достижения пенсионного возраста на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31.05.2024 не имеется.

Как отмечено выше, следует из данных о стаже и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, спорный период службы истца в органах внутренних дел с 07.06.1984 по 22.02.1988 учтен в его страховом стаже, дающем право на назначение пенсии на общих основаниях (на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Вопреки доводам иска, решением ОСФР по Томской области от 04.09.2024 № 12663 истцу отказано в назначении пенсии на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а не на основании статьи 8 данного Федерального закона. При этом пенсионным органом истцу разъяснен порядок обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, право на которую возникает 31.05.2026 (по достижении общеустановленного пенсионного возраста).

Ссылки представителя истца при оценке пенсионных прав истца на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах дела. Более того, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17.07.2023 по делу № 2-1855/2023, на которое ссылался представитель истца, отменено апелляционным определением Верховного Суда республики Башкортостан от 16.01.2024 № 33-632/2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения от 04.09.2024 № 12663 об отказе ФИО1, в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31.05.2024, включении в страховой стаж в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода службы не по призыву с 07.06.1984 по 22.02.1988 продолжительностью 3 года 8 месяцев 16 дней, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31.05.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Селезнева

Решение суда в окончательной форме принято 27.02.2025.