к делу № 2а-3408/2023

61RS0023-01-2023-003220-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., с участием помощника прокурора г. Шахты Исабекова Р.Ш., представителя заинтересованного лица МКУ «ДГХ» г. Шахты ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица: МКУ «ДГХ» г. Шахты, Северо-Кавказский филиал ФАУ «РОСДОРНИИ», о признании незаконным бездействия, об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов,

УСТАНОВИЛ:

Шахтинский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты, об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В ходе проверки установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Шахты входит 1132 автомобильных дорог. Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 №15, в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее — СКДФ). Данная федеральная государственная информационная система, функционирует на основе программных, технических средств и информационных, технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (ст.10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно-исследовательский институт».

Виды информации, размещаемой в СКДФ, определены ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, и включают в себя сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков).

Обязанность по заполнению СКДФ владельцами автомобильных дорог - органами муниципальной власти, возникла с 01.03.2023, которая согласно вышеуказанным нормам закона возложена на администрацию г. Шахты. Однако информация в СКДФ органом местного самоуправления на момент рассмотрения искового заявления не размещена. В указанной связи административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Шахты в непринятии мер по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, предусмотренной п.3-16 ч.6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязать администрацию г. Шахты в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную п.3-16 ч.6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением от 11.07.2023, занесенным в протокол судебного заседания, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Определением от 10.08.2023, занесенным в протокол судебного заседания, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Северо-Кавказский филиал ФАУ «РОСДОРНИИ».

Помощник прокурора г. Шахты – Исабеков Р.Ш. поддержал заявленные исковые требования, согласно доводов указанных в иске.

Представитель ответчика – Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ Департамента городского хозяйства» г. Шахты ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что работа по размещению информации в СКДФ в настоящее время проводится.

Представитель заинтересованного лица – ФАУ «РОСДОРНИИ» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Учитывая, что явка административного ответчика судом обязательной не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке п.6 ст. 226 КАС РФ.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. ст.150, п.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ч. 6 ст. 10.1 вышеназванного Закона виды информации, размещаемой в системе контроля: сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; наименования автомобильных дорог общего пользования; идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; сведения об искусственных дорожных сооружениях; сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Судом установлено, что в нарушение п.п. 3-16 ч.6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ администрацией города в СКДФ идентификационные номера 925 дорог, не актуализированы сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ, Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о]государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог, общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Прокуратурой г. Шахты 05.04.2023 в адрес главы Администрации г. Шахты внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица: МКУ «ДГХ» г. Шахты, Северо-Кавказский филиал ФАУ «РОСДОРНИИ», о признании незаконным бездействия, об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.02.1998) в непринятии мер по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, предусмотренной п.3-16 ч.6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию г. Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную п.3-16 ч.6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2023 г.