Решение по делу № 2А-1828/2023 от 05.07.2023 - об оспаривании бездействия администрации исправительного учреждения, об оспаривании наложенных дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-1828/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-001631-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 05 июля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административных ответчиков ФИО7, действующего на основании доверенностей ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от 04.05.2023, ФИО8 от 10.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействия администрации исправительного учреждения, об оспаривании наложенных дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральному казначейству Российской Федерации о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование административного иска ФИО6 указывает, что 26.01.2022 был водворен в камеру № ШИЗО за нарушение режима содержания, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. В камере № технические и санитарные условия не соответствовали установленным законам требованиям: в камере было очень холодно, поскольку оконная деревянная рама была меньше оконного проема, соответственно сквозило, при дыхании шел пар; в камере было очень сыро, имеющаяся сантехника была неисправна, бежал стояк сточных вод, через потолок сочилась и капала вода; из санузла по ночам вылезали крысы; раковина была закопченной, ржавой, грязной, протекала, что препятствовало поддерживанию личной гигиены; в нарушение приватности пользования санузлом в камере было установлено видеонаблюдение, установленное ограждение санузла было недостаточным, в связи с чем, сокамерник вынужден был видеть, слышать и ощущать запах отправления естественных нужд; в камере отсутствовало нормальное освещение, естественного и искусственного освещения едва хватало для перемещения по камере и недостаточно для чтения; отсутствовало ночное освещение; в камере отсутствовала вентиляция, из-за чего было очень трудно дышать, а поскольку механизм для открывания окна был неисправен, естественное проветривание было затруднительным; в камере № отсутствовало индивидуальное спальное место, камера рассчитана на содержание 2 осужденных, которые вынуждены были спать на одной сплошное наре, размеры которой не позволяли спать одновременно двум осужденным. Из-за данного обстоятельства истец вынужден был спать на полу, при этом матрац, подушка и постельные принадлежности были очень старыми, гнилыми, короткими и практически не имели ваты. В камере № истец содержался до ДД.ММ.ГГГГ. За период содержания неоднократно обращался к сотрудникам администрации учреждения с жалобами на условия содержания, однако, его жалобы и заявления были оставлены без внимания. С ДД.ММ.ГГГГ истец был вновь водворен в ШИЗО, содержался в камере №, где содержался 20 суток. В данной камере производился ремонт, замена деревянных окон на пластиковые, при этом после демонтажа старого окна, в камере около недели не было окна вообще; на период ремонта истец оставался в камере, вынужден был дышать строительной пылью, краской, убирать с пола после ремонта разбрызганную известь, после покраски скамьи и стола, истец вынужден был принимать пищу стоя, перемещение по камере было затруднительно; за период ремонта истец вынужден был терпеть шум от работы строительных инструментов – болгарки, перфоратора, сварочного аппарата. Данными действиям истцу были причинены физические и моральные страдания, выразившиеся в нервном потрясении, вызванном халатным отношением и безразличием со стороны администрации учреждения к его жизни и здоровью. Истец испытывал дискомфорт от низкой температуры воздуха в камере, появились проблемы со сном, пропал аппетит, что привело к потере веса. Из-за недостаточности освещения ухудшилось зрение, истец стал нервничать, был постоянно раздражен, находился в постоянной депрессии (л.д.4-6, № М-819).

В дополнениях к административному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 просит признать незаконным постановление № о водворении его в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток, поскольку нарушение ПВР совершил не он, а его однофамилец. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ему был объявлен устный выговор начальником отряда Г.Ю.С. на основании рапорта, составленного на другого осужденного. Данные действия должностных лиц считает неправомерными, в связи с чем, просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 рублей (л.д. 43-45, 86-88).

В дополнениях к административному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 указывает, что камере ШИЗО отсутствовала полка для хранения посуды, в связи с чем, посуду приходилось хранить в полиэтиленовом пакете возле камеры, мыть без средств для мойки посуды; дезинфицирующие средства, моющие средства для санитарной обработки и уборки камеры и санузла не выдавались; температура и влажность воздуха в камерах не измерялась; освещение в камерах не соответствует установленным нормам, ночное освещение отсутствует, оконный проем очень маленький; еженедельная санитарная обработка (стирка) постельных принадлежностей не производится; в камерах отсутствует информация об основных правах и обязанностях осужденных, содержащихся в ШИЗО, отсутствует перечень камерного имущества, информация о порядке подачи предложений, жалоб заявлений, информация о распорядке дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО\ПКТ, список лиц, ответственных за участок ШИЗО\ПКТ ( л.д. 95-96).

В дополнениях к административному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 просит признать незаконным постановление № о водворении в ШИЗО на срок 5 суток, считая данное постановление сфальцифицированным против него, с целью получения «явки с повинной» ( л.д. 158-161).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России (л.д.32).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО8 (л.д.52).

В судебном заседании ФИО6 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО7 в судебном заседании административный иск не признал, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Административный ответчик Федеральное казначейство в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю представило письменный отзыв, просит рассмотреть дело без участия своего представителя, в удовлетворении административного иска отказать ( л.д.164-168, 180-189).

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее Пленум № 47) разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе, необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил). Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (подпункт "а" пункта 11 Правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Пленума № 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как выговор.

В силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Судом установлено:

Осужденный ФИО6 отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.В течение всего периода отбывания наказания в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 содержался в помещениях ШИЗО с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть общий срок содержания в ШИЗО составляет 1 месяц 20 дней ( л.д. 122-124, 125, 126).

Обращаясь в суд, ФИО6 указал, что санитарное и техническое состояние камер № 1и №2 ШИЗО не соответствует требованиям санитарного законодательства, а также правовым требованиям уголовно-исполнительного кодекса, чем нарушаются его права и законные интересы, а именно: отсутствие надлежащего освещения, несоблюдение температурного режима воздуха, влажности, отсутствие вентиляции, индивидуального спального места, не исполнение обязанности по организации санитарной уборки помещений камер, санитарной обработки постельных принадлежностей, оборудованию камер полками ля хранения посуды.

Оспаривая исковые требования ФИО6, представитель ФИО9 в письменном отзыве указывает на то, что камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 необходимым набором мебели и оборудованием. Площадь камер соответствует установленным нормативам. Отопление, водоснабжение и водоотведение находится в исправном состоянии. Перед использованием душевой по установленному графику, помещение нагревается до нормативной температуры. Помывка осужденных производится в соответствии с установленным графиком. Вентиляция в камерах осуществляется естественным путем притока воздуха через регулируемые оконные створки, оборудованные форточкой и оттока через канал под дверями. Освещением в камерах ШИЗО и ПКТ естественное -через окна и искусственное. Камеры оборудованы санитарными узлами, умывальниками ( унитаз -чаша «Генуя» отделен от помещения камеры экраном высотой 1 метр).Сантехника в камерах в исправном состоянии. Санитарная уборка камер в соответствии с ПВР – обязанность осужденных. Осужденные ежедневно выводятся на прогулку, обеспечены горячим питанием в соответствии с установленными нормами. Постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО и ПКТ, выдаются только на период сна, хранятся в специальном помещении. Дезинфекция мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла) производится по установленным нормам в обычных условиях 1 раз в год, а также после освобождения, либо по указания врачей в особых случаях. Все помещения учреждения ежегодно подвергаются дератизации, дезинсекции и дезинфекции в соответствии с заключенными государственными контрактами. Санитарным врачом или иным медицинским работником МЧ-9 ШИЗО и ПКТ проверяется на соответствие санитарным нормам ежедневно, отклонений не установлено. Считает, что оспариваемые в действия в период содержания в исправительном учреждении соответствовали требованиям закона, в связи с чем, оснований для взыскания компенсации не имеется (л.д.122-124).

В подтверждение своих доводов представителем ответчиков представлены следующие доказательства:

- копия государственного контракта на поставку и монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции и акт приемки товаров (работ, услуг), согласно которым монтаж приточно-вытяжной вентиляции в помещениях ШИЗО и ПКТ окончательно произведен в декабре 2022 года ( л.д. 132-138);

-расцененную опись на ремонт ШИЗО и ПКТ, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, ведомость израсходованных строительных материалов, включая краску, окна ПВХ, штукатурку, клей и т.д. ( л.д.127-130);

-согласно акту приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ в камерах ШИЗО и ПКТ произведено устройство окон ПВХ, заделка швов перекрытий стен и потолков, устройство бетонных полов, установка Чаша генуя, устройство дощатых полов и их покраска, покраска стен и потолков, освещение и др. (л.д. 131).

- акты об оказании услуг, согласно которым услуги дератизации, дезинсекции и дезинфекции в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю оказаны ИП ФИО1 в феврале, апреле, июле, августе и декабре 2022 года ( л.д. 139-145);

- копии журнала для проверки санитарного состояния ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, согласно которым, в период содержания ФИО6 в ШИЗО, санитарное состояние помещений ШИЗО и ПКТ, замеры температуры воздуха, работниками МЧ-9 производились ежедневно: фактов неудовлетворительного санитарного состояния, нарушений температурного режима воздуха и иных недостатков не зафиксировано (л.д.146-155).

- фото камер 1,2 ШИЗО и ПКТ, изготовленные на период рассмотрения дела ( л.д. 156,204-207).

Из представленных Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях материалов проверок следует, что в ходе проверок, проведенных в январе-феврале 2022 году штрафных помещений ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю было установлено: на дату ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № над санузлом на потолке имеются следы подтеков воды, отслоение штукатурки; на даты 21-ДД.ММ.ГГГГ в камере № ШИЗО у стены окна пол имеет повреждения, иных недостатков, указываемых ФИО6 в административном исковом заявлении, в ходе проверок не установлено.

В то же время, в ходе проверок установлено, что штрафные помещения регулярно посещаются руководством колонии и медицинскими работниками, о чем имеются записи в соответствующих разделах журнала. Всем осужденным на период сна выдаются постельные принадлежности. Материально-бытовые и санитарные условия удовлетворительные, температурный режим выдерживается. Нарушение приватности установлено только в камерах 4,9,34 и 41. (л.д.64-84).

Из материалов, представленных ЦСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, следует, что в результате санитарно-эпидемиологических обследований камер ШИЗО\ПКТ в период 2021-2022 годы было установлено, что в учреждении ПКТ, ШИЗО размещаются в одном здании, в соответствии с пунктом 9.12 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования СП 308.13254800.2017» Камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы в соответствии с требованиями приложения А СП308.13254800.2017.

В камерах предусмотрена приточная вентиляция с естественным побуждением, приток воздуха обеспечивается через открываемые оконные форточки. Вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением в камерах ШИЗО, ПКТ не оборудована, вытяжные вентиляционные каналы или удаление воздуха из камер естественным путем отсутствует, что является нарушением пункта 19.3.6 СП 308.13254800.2017.. оконные рамы остеклены в полном объеме. Контроль за температурным режимом в ШИЗО проводится ежедневно медицинскими работниками учреждения с записью в журнале санитарного состояния.

Освещение в камерных помещениях совмещенное. Дежурное освещение исправно. В камерах на два и более мест санитарные узлы оборудованы напольными чашами и умывальниками, чаши размешаются в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины оборудованы перегородкой высотой 1 метр от пола уборной. Не менее двух раз в семь дней производится помывка осужденных в помывочной ШИЗО\ПКТ, для помывки оборудована душевая.

На дату ДД.ММ.ГГГГ в некоторых камерах ШИЗО проводились ремонтные работы.

Помещения БПК оборудованы дезинфекционными камерами, соблюдена поточность технологических процессов.

В камерах 1, 2 и т.д. установлено наличие дефектов внутренней отделки стен и потолка в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20.

Вентиляция в камерах ШИЗО и ПКТ: приток осуществляется через регулируемые оконные створки, а вытяжка через каналы, расположенные над дверью в соответствии с пунктом 19.3.6. СП 308.13254800.2017.

Параметры микроклимата (температура воздуха) в камерных помещениях ШИЗО и ПКТ соответствуют требованиям санитарного законодательства СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: температура в камерных помещениях соответствует в 100% замеров. Параметры микроклимата (относительная влажность) в камерных помещениях ШИЗО и ПКТ не соответствует требованиям санитарного законодательства СанПин 1.2.3685-21: относительная влажность не соответствует в 42,8% замеров.

Параметры искусственного освещения в камерах ШИЗО и ПКТ не соответствуют требованиям санитарного законодательства СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в 100% замеров ( л.д.104-116).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 03.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от 24.08.2022, на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

привести камеры ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенные в здании, имеющем кадастровый № на основании свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентарный №, в соответствие с требованиями приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», СП 2.1.3678-20, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- оборудовать камеры ШИЗО/ПКТ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

- привести освещение камер ШИЗО/ПКТ в нормативное состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативны и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - освещенностью не менее 150 лк (люкс);

- произвести ремонт камер ШИЗО/ПКТ №№ 1, 2, 4, 5, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 34, 36, 38, 39, 40, 42, а именно покраску стен и потолков, в камерах 12, 14, 15, 40, 42 произвести замену санузлов (чаш «Генуя»);

Федеральная служба исполнения наказаний обязана в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещений ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», СП 2.1.3678-20, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 210-215.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с 2017 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 0310.2021 содержался в ШИЗО в камерах 4 и 1. В камере № было холодно и сыро, из окна «сквозило», в камере имелось водоснабжение, сантехника была неисправна, уборочный инвентарь не выдавался, уборку производили тряпкой, полоскали которую в раковине; медицинские работники ежедневный обход камер на соблюдение требований санитарного законодательства не осуществляли; постельное белье выдавалось по просьбе осужденных, в стирку не сдавалось, стирали в раковине; в камере было темно, искусственного освещения недостаточно; санузел был отгорожен перегородкой небольшой высоты.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях) (далее Свод правил).

В соответствии с пунктом 19.3.5 Свода правил в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

В соответствии с пунктом 19.3.6 Свода правил, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, формуги, форточки, клапан или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением;

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296).

Отсутствие в камерах ШИЗО и ПКТ на период 2022 года вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением и освещения, соответствующего установленным нормативам, подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Результаты лабораторных исследований микроклимата (влажность воздуха) и освещения в камерах ШИЗО и ПКТ в целом подтверждают доводы ФИО6 о невозможности полноценного осуществления проветривания камер естественным путем, то есть через форточки в окнах, а также отсутствия достаточного освещения. Данные доводы ФИО6 административными ответчиками не опровергнуты.

Доводы ФИО6, а также показания свидетеля ФИО3 об антисанитарном состоянии камер и санузлов, неисправности сантехники, несоблюдении температурного режима воздуха объективно ничем не подтверждены. Согласно установленным Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12 2016 № 295 (в редакции от 24.12.2020), обязанность по ежедневной уборке камеры возложена на осужденных, согласно установленному графику дежурства. Как следует из представленного журнала, медицинскими работниками фактов неудовлетворительного санитарного состояния камер, нарушения температурного режима воздуха, неисправности сантехнического оборудования в период февраль 2022 года выявлено не было.

Дезинсекция, дезинфекция и дератизация в помещениях ШИЗО и ПКТ производятся регулярно на основании заключенных государственных контрактов, что, однако, не исключает полное избавление от грызунов и невозможность их проникновения в камеры. Учитывая протяженность коммуникаций и их начало за пределами здания ШИЗО-ПКТ, возможность передвижения грызунов по канализационным сетям и иными путями, влиять на данное обстоятельство администрация не может.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждены нормы оборудования помещений камерного типа и штрафного изолятора.

Камера ШИЗО подлежит оборудованию следующим набором мебели и инвентаря: откидная металлическая кровать, тумбочка, стол для приема пищи, скамейка по длине стола, настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов, вешалка настенная для верхней одежды.

Вопреки доводам ФИО6, оборудование камеры ШИЗО полкой для хранения посуды утвержденной номенклатурой не предусмотрено; отсутствие в камере № 1 индивидуального спального места также не нашло своего подтверждение ни в судебном заседании, ни в материалах прокурорских проверок.

В то же время, судом установлено, что все камеры ШИЗО оборудованы центральным водоснабжением, помывка осужденных осуществляется два раза в семь дней, в связи с чем, ФИО6 не был лишен возможности соблюдения личной гигиены, а также проведения уборки в камере, что, согласно ПВР, является обязанностью осужденных. Кроме того, согласно справке главного бухгалтера в 2022 году в ШИЗО и ПКТ на обработку помещений было выдано 1507,947 литров дезинфицирующих средств ( л.д.197).

В ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю организована стирка постельного белья в БПК, что подтверждено журналом учета белья, сдаваемого (принимаемого) в стирку, согласно которому постельное белье из ШИЗО и ПКТ в 2022 году сдавалось регулярно (л.д.208). Оригинал журнала был представлен и обозревался в судебном заседании.

Доводы ФИО6 об отсутствии в камерах информация об основных правах и обязанностях осужденных, содержащихся в ШИЗО, перечня камерного имущества, информации о порядке подачи предложений, жалоб заявлений, информация о распорядке дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО\ПКТ, списка лиц, ответственных за участок ШИЗО\ПКТ не нашли своего подтверждения. Представленное стороной ответчиков фото подтверждает наличие информационного стенда в ШИЗО и ПКТ возле помещения душевой, в связи с чем, осужденные не лишены возможности ознакомится с необходимой информацией ( л.д. 206,207).

Проведение ремонтных работ в помещениях ШИЗО и ПКТ в июле 2022 года подтверждено представленными документами и стороной ответчиков не оспаривается. Как следует из пояснений представителя Г.Ю.С., на период ремонтных работ в камере № ФИО6 был переведен в другие камеры, что согласуется с уголовно-исполнительным законодательством о порядке отбытия наказания в виде водворения в ШИЗО. Ремонтные работы проводились в дневное время, следовательно, право на ночной отдых и распорядок дня осужденных в ШИЗО нарушен не был. Шум от работы строительного инструмента, запах краски и другие неудобства, на которые указывает ФИО6, в рассматриваемом случае не являются действиями (бездействием) исправительного учреждения по несоблюдению условий содержания. Амбулаторная карта ФИО6 не содержит сведений об обращениях осужденного за медицинской помощью за период содержания в ШИЗО с жалобами на головную боль, бессонницу и т.п.

Журнал учета предложений, заявлений и жалоб, также не содержит сведений, поданных осужденным жалоб и заявлений на условия содержания в ШИЗО (л.д.209). Оригинал журнала был представлен и обозревался в судебном заседании.

Факт обращения ФИО6 с жалобами и заявлениями на условия содержания в ШИЗО объективного подтверждения также не нашли. Согласно справке начальника канцелярии в 2022 году осужденный ФИО6 с обращениями к руководству учреждения не обращался. Согласно информации старшего инспектора ОСУ, сведений об отправлении корреспонденции осужденного ФИО6 за период 2022 года в отдел спецучета не поступало (л.д. 195,196).

При установленных судом обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного истца имеются, поскольку установлена необходимая совокупность условий - нарушение административного ответчиком положений закона (статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 12 УИК РФ) и нарушение личного неимущественного права.

Суд приходит к выводу о доказанности нарушений следующих условий содержания ФИО6 в исправительном учреждении № ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ : отсутствие в камерах №№ и 2 ШИЗО приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, не обеспечение соответствия параметров искусственного освещения требованиям санитарного законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания вышеуказанных условий содержания, в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказывать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административных ответчиков.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

В соответствии со статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждения или лица, их замещающие.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 водворен в ШИЗО на срок 15 суток за одиночное передвижение по территории ИУ без сопровождения администрации.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 водворен в ШИЗО на срок 5 суток за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период отбывания меры дисциплинарного взыскания в ШИЗО в камере № умышленно закрыл обзор камеры видеонаблюдения, тем самым препятствовал надзору со стороны администрации ИУ ( л.д. 160).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда Г.Ю.С. ФИО6, на основании рапорта уполномоченного должностного лица ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, объявлен устный выговор за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период отбывания меры дисциплинарного взыскания в ШИЗО в камере № умышленно закрыл обзор камеры видеонаблюдения, тем самым препятствовал надзору со стороны администрации ИУ (л.д.88).

Оспариваемые постановления и устный выговор вынесены уполномоченными должностными лицами ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. Вопреки доводам ФИО6 судом установлено, что оспариваемые постановления вынесены, а устный выговор объявлен в отношении ФИО6 а не иного лица-однофамильца, поскольку ФИО6 присутствовал на заседании дисциплинарных комиссий ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, постановления ему были объявлены, с их содержанием ФИО6 был ознакомлен. Неправильное указание в оспариваемых постановлениях и рапорте от ДД.ММ.ГГГГ даты рождения и статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на законность оспариваемых постановлений и устного выговора не влияет, сомнений в том, что указанные в постановлениях и рапорте нарушения совершены ФИО6, у суда не имеется.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя Г.Ю.С. о пропуске срока, установленного для обжалования наложенных дисциплинарных взысканий.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 « О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно материалам дела, ФИО6 был освобожден из ШИЗО, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Уважительных причин пропуска срока на обжалование оспариваемых постановлений и устного выговора судом не установлено. Доводы ФИО6 о том, что он не был ознакомлен с содержанием постановлений и устного выговора объективного подтверждения в судебном заседании не нашли, подпись ФИО6 в постановлениях свидетельствует о том, что ФИО6 было известно о допущенных им нарушениях ПВР, совершение которых на тот момент он не оспаривал, в установленный срок в судебном и ином порядке не обжаловал.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока ФИО6 в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

В то же время, судом принято во внимание, что иск подан в порядке гражданского судопроизводства, ФИО6 просит о компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) административных ответчиков, допустивших нарушение его содержании в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из абзаца второго статьи 208 этого же Кодекса, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах доводы представителя Г.Ю.С. о пропуске срока для обращения с требованиями о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания несостоятельны.

Разрешая требования административного истца о компенсации морального вреда, суд принимает во внимание критерии, предусмотренными положениям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция). К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, суд полагает необходимым установить размер компенсации 10000 рублей, полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте статьи 3 Конвенции.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска, предъявленного к Федеральному казначейству, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в неисполнении обязанности по оборудованию камер ШИЗО\ПКТ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, не обеспечении соответствия параметров искусственного освещения в камерах требованиям санитарного законодательства в период содержания осужденного ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО6 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1828/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.