Решение по делу № 2А-965/2023 от 21.09.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Дело № 2а-965/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000987-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при помощнике судьи Ляминой М.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Архангельска Бойцова А.А.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония№7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России и Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония№7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) и Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенных в марте 2022 года, в апреле-июле 2023 года проверок ФКУ ИК-7УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения требований ст.ст. 99, 101 УИК РФ и иных нормативно-правовых актов, влекущих нарушение прав и свобод лиц, содержащихся в данном исправительном учреждении. Исчерпывающих мер для устранения данных нарушений административными ответчиками не предпринимается, допущено бездействие, которое прокурор просит признать незаконным, обязав устранить выявленные нарушения закона.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).

В судебном заседании старший помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бойцов А.А. заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Минфин России о дате, времени и месте судебного заедания извещался надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, возражений по иску не представил.

Министерство финансов Российской Федерации уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представило.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ст.ст. 7, 20 Конституции РФ следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободыобязантрудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации, Учреждение находится в ведении ФСИН России, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <адрес>, является исправительной колонией общего режима, осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 3 ст. 82 УИК РФ определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.ч. 5, 6 ст. 82 УИК РФ).

В силу ч. 7 ст. 82 УИК РФ порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2015 года № 64-дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (далее – Порядок проведения обысков и досмотров).

Согласно п. 50 Порядка проведения обысков и досмотров начальники учреждений УИС и территориальных органов ФСИН России принимают меры к обеспечению помещений дежурных помощников начальников учреждений, постов младших инспекторов по ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, запираемых помещений, КПП, иных помещений специальными техническими средствами, необходимыми для производства обысков, комплектация набора таких средств зависит от реальных потребностей, условий проведения мероприятий, характера выпускаемой продукции на предприятии учреждения УИС; по приведению помещений для проведения полного обыска (досмотра) в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями к жилым помещениям; по учету, хранению и поддержанию имеющихся технических средств в исправном состоянии, их правомерному и эффективному применению.

Пунктом 51 Порядка проведения обысков и досмотров определены используемые при обысках и досмотрах специальные и технические средства.

В п. 255 Порядка проведения обысков и досмотров определено назначение стационарной рентгенотелевизионной установки на КПП учреждения УИС.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов.

Согласно п. 13.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 площадь комнат длительных свиданий должна составлять не менее 12 м2.

Согласно п. 19.3.1 СП 308.1325800.2017 при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330. Размещение оборудования ИТП, вентиляционных камер, насосных холодильных установок, которые являются источниками шума и вибрации, следует предусматривать в соответствии с требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

В соответствии с п.19.3.5 СП 308.1325800.2017 в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Согласно п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые

- воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих палаты зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камеры, не допускается. Устройство вентиляционных каналов в стенах, ограждающих помывочные помещения бань-санпропускников, не допускается.

Согласно п. 19.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:

- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;

- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой – умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.];

- ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2023 года № 586 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Требования № 586).

Статьей 19 Требований № 586 регламентированы меры, направленные на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, к которым, в частности, относится постоянный мониторинг обстановки внутри объекта (территории) и на прилегающей к нему территории, в том числе, с использованием системы видеонаблюдения (п. «а»).

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставление № 279), устанавливающее требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, и применяющееся с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Обязательные требования, направленные на обеспечение надлежащего материально-технического оснащения исправительных учреждений, установлены также Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 (далее – Инструкция № 276), приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Согласно доводам искового заявления и пояснениям представителя административного истца в судебном заседании, прокурором в марте 2022 года, в апреле-июле 2023 года проведены проверки в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, в ходе которых выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства:

- рабочие камеры с оборудованными рабочими местами для осужденных в помещениях зданий отряда СУОН и ШИЗО/ПКТ отсутствуют, что исключает привлечение содержащихся в данных помещениях осужденных к труду (ч. 1 ст. 103 УИК РФ);

- площадь комнат длительных свиданий составляет менее 12 м2, что противоречит п. 13.5 СП 308.1325800.2017;

- помещение отрядов 1, 4, 5, 6 Учреждения не обеспечены подводкой горячей воды, не оборудованы приточно-вытяжными вентиляциями с механическим и естественным побуждением (п.п. 19.2.5, 19.3.5 СП 308.1325800.2017);

- постоянный мониторинг обстановки на продовольственном складе и на прилегающей к нему территории, в том числе, с использованием системы видеонаблюдения, не обеспечивается (п. «а» ст. 19 Требований № 586);

- КПП ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не оборудован стационарной рентгенотелевизионной установкой (ст. 82 УИК РФ, п. 255 Порядок проведения обысков и досмотров);

- технические средства для проведения обысков и досмотров (приборы радиотехнического зондирования, сканер ручной), газоанализаторы, пеленгаторы средств мобильной связи, рентгенотелевизионные устройства, тепловизоры отсутствуют (ст. 82 УИК РФ, п. 50 и 51 Порядка проведения обысков и досмотров);

- Учреждение не обеспечено приборами для выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. «е» ст. 18 Требований № 386).

Начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области прокурором внесены представления от 18 марта 2022 года, 26 апреля 2023 года, 28 апреля 2023 года, 31 мая 2023 года, 28 июня 2023 года, 11 июля 2023 года об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Стороной ответчика доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не представлено, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений закона стороной ответчика суду не представлено. Вышеприведенные требования уголовно-исполнительного законодательства должны неукоснительно соблюдаться уполномоченными на то лицами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в отряде № 1 установлен водонагреватель, подключенный к душевой, во внимание не принимается, поскольку его установка не может обеспечить в достаточной степени всех осужденных горячей водой и надлежащий уровень их личной гигиены.

Не могут быть приняты во внимание возражения представителя ответчиков относительно ненадлежащего обеспечения мониторинга обстановки на продовольственном складе и на прилегающей к нему территории, в том числе, с использованием системы видеонаблюдения, со ссылкой на поступление в распоряжение Учреждения видеокамеры цилиндрической с вариофокальным объективом, поскольку на момент принятия решения данное средство контроля не установлено и не функционирует.

Ссылки представителя административных ответчиков на то, что здания Учреждения построены до принятия сводов правил, на которые в иске указывает прокурор, суд находит несостоятельными, поскольку возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, напротив, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых.

Доводы представителя административных ответчиков о ненадлежащем финансировании Учреждения со стороны федерального бюджета основанием для освобождения от вытекающей из закона обязанности являться также не могут. Кроме того, согласно уставу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области средства федерального бюджета являются одним из источников финансирования, помимо которого учреждение получает доходы в результате осуществления собственной производственной деятельности.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Подпунктом 6 п. 7 Положения определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с Положением об УФСИН России по Архангельской области, утвержденным Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, УФСИН России по Архангельской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4). Управление, в частности, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей (подпункт 1 пункта 15); осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста (подпункт 2 пункта 15).

Таким образом, ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Архангельской области, которое в свою очередь также доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ИК 5 УФСИН России по Архангельской области.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по заявленным прокурором требованиям будут являться ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. Предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к административному ответчику Минфин РФ суд не усматривает, доказательств наличия данных оснований прокурором не представлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Прокурор, обращаясь в суд с иском, просит установить срок устранения выявленных нарушений административными ответчиками УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а Учреждение обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения. Оспаривая разумность данных сроков, ответчики каких-либо доказательств его недостаточности суду не представили. В связи с чем, суд считает необходимым установить истребуемые прокурором сроки для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России и Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области и Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, а ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, допущенные в помещениях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать рабочие камеры рабочими местами для осужденных в помещениях зданий отряда СУОН и ШИЗО/ПКТ;

- предусмотреть комнаты длительных свиданий площадью не 12 м2,

- обеспечить помещения отрядов 1, 4, 5, 6 Учреждения подводкой горячей воды, оборудовать приточно-вытяжными вентиляциями с механическим и естественным побуждением;

- обеспечить постоянный мониторинг обстановки на продовольственном складе и на прилегающей к нему территории, в том числе, с использованием системы видеонаблюдения;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области стационарной рентгенотелевизионной установкой;

- обеспечить наличие технических средств для проведения обысков и досмотров: приборы радиотехнического зондирования, сканер ручной, газоанализаторы, пеленгаторы средств мобильной связи, рентгенотелевизионные устройства, тепловизоры;

- обеспечить наличие приборов для выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В удовлетворении требований административного искового заявления Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая