Решение по делу № 2А-1494/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в рабочей камере ШИЗО, а именно: в ненадлежащем обеспечении норм пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, а также допуске до работ без надлежащего обучения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело №2а-1494/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001676-804

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 5 сентября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административного истца ФИО1 адвоката Федулова А.В. по доверенности,

представителей административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в рабочей камере ШИЗО, а именно: в ненадлежащем обеспечении норм пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, а также допуске до работ без надлежащего обучения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в рабочей камере ШИЗО, а именно: в ненадлежащем обеспечении норм пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, а также допуске до работ без надлежащего обучения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование указал, что ФИО1 содержится в <данные изъяты> с <дата>. <данные изъяты> сотрудники <данные изъяты> принудили ФИО1 к выполнению работ в рабочей камере ШИЗО, которая не соответствовала санитарно-гигиеническим требованиям, условиям охраны труда, пожарной безопасности. В рабочей камере на стенде расположена инструкция по охране труда для швей ШУШИЗО – 117-23, утверждённая 24.01.2023 начальником учреждения. Из содержания инструкции следует, что осуждённый после окончания работы должен вымыть руки и лицо тёплой водой с мылом, обязан пить воду из специальной установки. В рабочей камере отсутствует горячее водоснабжение, специальная установка для питьевой воды, унитаз не изолирован кабиной. Из содержания инструкции также следует, что швей обязан уметь оказывать первую помощь, пользоваться средствами пожаротушения. Однако ФИО1 не проходил никаких обучений, инструктажей, в рабочей камере нет огнетушителя, средств оказания первой помощи, равно как и навыков её оказания у ФИО1, работа должна выполняться в отсутствие спецодежды и спецобуви. В отношении ФИО1 нарушаются требования СанПиН 1.2.3685-21 к освещению рабочих мест в части требований к естественному и искусственному, а также совмещённому освещению. Полагает, что ФИО1 привлекался к работе в условиях, не соответствующих принципам безопасности, санитарно-гигиеническим условиям, что в совокупности образует ненадлежащие условия содержания в учреждении, в связи с чем также просит взыскать в его пользу компенсацию в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 07.07.2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения административные дела № 2а-1871/2023, № 2а-1923/2023 с административным делом № 2а-1494/2023. Объединённому административному делу присвоен номер ранее зарегистрированного – 2а-1494/2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Федулов А.В. – поддержали заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются названным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (ч. 6 ст. 103, ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР).

Согласно подп. 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.9 п. 10 ПВР осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и названных Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, добросовестно относиться к труду и учёбе, являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из п. 418 ПВР, осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу п. 424 ПВР осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, с <дата> отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима <данные изъяты>, где был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, предупреждён об ответственности за нарушение данного порядка (расписка от 18.07.2022, копия которой представлена в материалы дела).

Приказом начальника учреждения от 16.06.2022 № 236-ос ФИО1 привлечён к оплачиваемому труду по специальности <данные изъяты> <данные изъяты> центра трудовой адаптации осуждённых (далее – ЦТАО) с 17.06.2022 (копия приказа представлена в материалы дела).

17.06.2022 ФИО1 выдан дополнительно для использования на работах в качестве средства индивидуальной защиты костюм х/б, что подтверждается копией личной карточки № 34, представленной в материалы дела.

Постановлением начальника учреждения от 10.04.2023 ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор сроком на 15 суток с выводом на работу.

11.04.2023 ФИО1 был ознакомлен с инструкцией по охране труда для <данные изъяты>, утверждённой начальником учреждения 24.01.2023, что подтверждается копией названной инструкции, содержащей подписи ФИО1 об ознакомлении с её содержанием.

Здание, в котором расположены помещения ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, представляет собой здание камерного типа, 1962 года постройки, что подтверждается копией технического паспорта, представленного в материалы дела как ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, так и по судебному запросу ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» (паспорт составлен по состоянию на 11.09.2009).

Как следует из описания конструктивных элементов здания (раздел VII технического паспорта), горячее водоснабжение в составе инженерно-технических коммуникаций конструкцией здания не предусмотрено.

По доводам административного истца ФИО1 и его представителя Федулова А.В. о необходимости применения СП 308.1325800.2017 от 21.04.2018 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в части обустройства рабочей камеры одним унитазом в изолированной кабине, одним умывальником вне кабины и других требований) суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из п. 1.1 названного нормативного правового акта, данный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные названным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

В целях названного Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил.

Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу указанного Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение его требований.

Таким образом, исходя из системного толкования поименованных нормативных положений, следует, что здания и сооружения, введённые в эксплуатацию до введения в действие приведённого Федерального закона, соответствующих сводов правил, подлежат приведению в соответствие с ними при осуществлении их реконструкции или капитального ремонта.

Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022.

Обеспечение лиц, содержащихся в помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, изолированным санитарным узлом, умывальником, отдельно расположенным от унитаза, по требованиям СП 308.1325800.2017 от 21.04.2018, ссылка на который содержится в административном иске, безусловно, улучшает положение осуждённых, однако, в силу прямого указания общих и специальных норм закона, данный свод правил не распространяет действие на здания и сооружения, введённые в эксплуатацию (построенные) до его принятия.

Кроме того, данная правовая позиция нашла своё подтверждение и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2019 № 91-КГ18-9.

Как следует из представленных в материалы дела документов, централизованное горячее водоснабжение в учреждении отсутствует, паровая котельная ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области производит пар для столовой и функционирования системы отопления. В здании камерного типа отсутствуют электрические водонагревательные приборы ввиду невозможности их расположения в камерах.

Вместе с тем, рабочая камера участка ШИЗО оборудована санитарным узлом, отделённым от помещения экраном высотой 1 (один) метр, в соответствии с п. 5 примечания приложения № 1 к приказу Минюста России от 27.07.2006 № 512, а также умывальником, что подтверждается, в том числе представленными в материалы дела видеозаписями вывода ФИО1 на работу <данные изъяты>.

При этом оборудование рабочей камеры участка ШИЗО баком для питьевой воды приложением № 2 к приказу Минюста России от 27.07.2006 № 512 не предусматривается.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, в соответствии с, которыми группа I по электробезопасности присваивается неэлектротехническому персоналу (из числа персонала, не относящегося к электротехническому и электротехнологическому персоналу, выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током). Перечень должностей, рабочих мест, на которых для выполнения работы необходимо присвоение работникам группы I по электробезопасности, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I по электробезопасности с оформлением в журнале, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, его должность, дата присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего. Присвоение группы I по электробезопасности производится путем проведения инструктажа, который должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током (п. 2.3.).

Исходя из положений приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 903н, после инструктажа можно сразу приступать к работе, переаттестация должна проводиться 1 раз в 3 года или чаще (на усмотрение работодателя).

Согласно журналу учёта присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу инструктаж и присвоение I группы по электробезопасности ФИО1 проводилось 17.06.2022. Повторно инструктаж и присвоение I группы по электробезопасности проводился 02.05.2023.

Данные обстоятельства подтверждаются заверенными копиями листов журнала № 613 (том II), представленными в материалы дела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в журнале содержатся подписи ФИО1 за 17.06.2022 и 02.05.2023.

Кроме того, как следует из справки от 30.08.2023 за подписью <данные изъяты> ЕВП, 17.06.2022 ФИО1 была присвоена I группа по электробезопасности, соответствующий инструктаж был проведён в тот же день, перед началом работы. На дополнительные вопросы ФИО1 даны ответы и разъяснения, осуществлена проверка знаний в устной форме.

Как следует из содержания справки от 21.07.2023, составленной <данные изъяты> ЗИС, противопожарные инструктажи и обучение мерам пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области осуществляются в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также в соответствии с иными НПА, в том числе приказами МЮ РФ и ФСИН России.

Вводный инструктаж и обучение мерам пожарной безопасности с осужденными проводится при их поступлении в учреждение непосредственно в карантинном помещении в соответствии с программой вводного противопожарного инструктажа, разработанной в учреждении. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации вводных инструктажей о мерах пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала производственной деятельности со всеми вновь принятыми (трудоустроенными) осужденными.

В соответствие с приказом Минюста России от 3 сентября 2007 года № 177 «Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, начальник цеха, службы, ответственный за пожарную безопасность и т.п.).

Первичный инструктаж на рабочем месте, а также повторный проводится в соответствии с программой первичного и повторного противопожарного инструктажа в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, разработанной в учреждении.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Основная информация, которая доводится до осужденных при проведении противопожарных инструктажей, указана в программах инструктажей: вводного, а также первичного и повторного (журнал № 789 инструктажа по технике безопасности и правилам пожарной безопасности вновь прибывших осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и журнал № 1009 регистрации инструктажей по пожарной безопасности).

В подтверждение названных обстоятельств в материалы дела представлены заверенные копии листов журнала № 789 инструктажа по технике безопасности и правилам пожарной безопасности вновь прибывших осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в котором содержатся подписи ФИО1 за проведённые инструктажи 14.06.2022, а также заверенные копии журнала № 1009 регистрации инструктажей по пожарной безопасности, в котором содержится подпись ФИО1 за проведённый инструктаж 17.06.2022.

В части доводов об отсутствии в рабочей камере ШИЗО первичных средств пожаротушения (огнетушителей) установлено, что приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» определён перечень объектов (помещений) учреждений уголовно-исполнительной системы, на которых подлежат размещению данные средства (огнетушители). Рабочие камеры ШИЗО к числу данных помещений не относятся.

Из материалов дела следует, что искусственная и общая освещенность в рабочей камере участка ШИЗО соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, что подтверждается представленной в материалы дела заверенной копией протокола измерений метеорологических факторов от 04.07.2023, подготовленного ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

Так, искусственная освещённость при системе комбинированного освещения в рабочей камере в блоке ШИЗО составляет 5195 Люкс при нормативном значении 5000 Люкс, искусственная освещённость внутри помещения также соответствует нормативным значениям (от 789 до 795 Люкс при нормативных 750 Люкс).

Также подсветка рабочей зоны обеспечена за счет оборудования швейной машинки индивидуальным дополнительным точечным светильником, что подтверждается справкой от 28.07.2023 за подписью <данные изъяты> ГАА, имеющейся в материалах дела.

По доводам стороны административного истца о том, что ФИО1 не проходил какого-либо обучения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и не имеет необходимых навыков по охране труда и в сопряжённых с нею областях, установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает, в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим (п. 18 Правил).

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области организованы ежедневные инструктажи осужденных по охране труда на рабочих местах, что подтверждается заверенными копиями листов журнала № 1241 регистрации ежедневных инструктажей по охране труда на рабочем месте.

Согласно записям в данном журнале данные инструктажи проведены с ФИО1 с 11.04.2023 по 14.04.2023, с 17.04.2023 по 21.04.2023, с 24.04.2023 по 26.04.2023.

Также осужденный ФИО1 прошел подготовку по программе обучения требованиям охраны труда работников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в количестве 20 часов, что подтверждается представленной в материалы дела заверенной копией протокола № 13 от 14.07.2022.

Кроме того, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области проведена специальная оценка условий труда, в том числе цеха № 1 швейного участка ШИЗО, что подтверждается заверенной копией отчёта о проведении специальной оценки условий труда от 27.02.2023 № 663104, подготовленного аккредитованной специализированной организацией <данные изъяты> и утверждённого главным инженером учреждения 27.02.2023.

Согласно заключению о результатах специальной оценки условий труда от 02.02.2023 № 3183 в учреждении создано 3 рабочих места с оптимальными и допустимыми условиями труда, также подготовлена карта № 3/2023 специальной оценки условий труда, протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений необходимых показателей.

11.04.2023 составлен комиссионный акт об отказе от ознакомления под подпись ФИО1 с картой оценки профессионального риска № 046 от 21.04.2022.

Доводы стороны административного истца о том, что ему не был предоставлен акт специальной оценки условий труда, судом отклоняются, поскольку в материалах дела имеются заверенная копия вышеуказанного отчёта специальной оценки условий труда, а также карты специальной оценки условий труда, предоставлявшейся для ознакомления ФИО1, в которой содержится его собственноручная запись: «С актом специальной оценки условий труда ознакомлен не был».

Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, а также классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению (далее – Форма, приложение № 3).

Названная Форма (разделы I – VI) не предусматривает составление акта специальной оценки условий труда, тогда как, напротив, в Форму карта специальной оценки условий труда работников, сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда, то есть те разделы, которые имеются в отчёте от 27.02.2023 № 663104.

По доводам стороны административного истца о том, что ФИО1 не имеет должных навыков оказания медицинской помощи, а в рабочей камере ШИЗО отсутствует необходимый медицинский инвентарь, установлено, что ФИО1 был пройден инструктаж по охране труда на рабочем месте, включающий, в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим, что подтверждается заверенными копиями листов журнала № 1241 регистрации ежедневных инструктажей по охране труда на рабочем месте.

Кроме того, в материалы дела представлена заверенная инструкция по оказанию первой доврачебной помощи, утверждённая начальником учреждения 24.01.2023 и составленная фельдшером МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. Копия данной инструкции также размещена на информационном стенде в рабочей камере ШИЗО, равно как и копия инструкции по пожарной безопасности, утверждённая начальником учреждения 03.04.2023 и составленная начальником ПЧ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

При этом следует отметить, что Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утверждён приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок).

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

Также приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 не предусмотрено размещение в камерах (рабочих камерах) ШИЗО медицинского инвентаря, необходимого для оказания первой доврачебной помощи.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 не имеет каких-либо навыков в сфере охраны труда, не проходил должных инструктажей и обучения, опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Так, в материалах дела имеются заверенные копии листов журнала № 527 регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте, начатого 23.05.2022, согласно которому инструктаж с ФИО1 проведён 17.06.2022 инструктирующим ЕИВ, что удостоверено подписями названных лиц.

Также в материалах дела имеется справка от 22.08.2023, составленная <данные изъяты> СИА, из содержания которой следует, что с целью обучения осуждённых, привлекаемых к труду в учреждении, начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области 15.03.2022 утверждена программа обучения работников рабочих профессий учреждения. На территории промышленной зоны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области организован кабинет по охране труда вместимостью 14 слушателей, однако, в период с мая по сентябрь 2022 года в данном кабинете осуществлялся ремонт. В связи с этим конспекты лекций выдавались осуждённым сотрудниками учреждения, которые также организовывали занятия по изучению положений и отработке практических занятий по основам охраны труда с их последующей проверкой.

Заверенная копия программы обучения работников рабочих профессий учреждения представлена административным ответчиком в материалы дела, равно как и отчёт по оценке профессиональных рисков и идентификации опасностей с расчётным обоснованием существующего риска повреждения здоровья в учреждении.

Кроме того, в материалах дела имеется заверенная копия списка лиц, имеющих право работать на швейном оборудовании на производственном участке учреждения, в который включён ФИО1 с указанием свидетельства от 28.02.2022 № 10684 (список утверждён главным инженером учреждения 12.04.2023).

Таким образом, ФИО1 был допущен к работе на швейном участке при наличии необходимых условий, включая соответствующие инструктажи, программы обучения, а также при наличии утверждённой в установленном законом порядке специальной оценки условий труда на рабочем месте.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 понуждался к выполнению работы в отсутствие спецодежды опровергается тем, что 17.06.2022 административному истцу выдан дополнительно для использования на работах в качестве средства индивидуальной защиты костюм х/б, что подтверждается заверенной копией личной карточки № 34, представленной в материалы дела.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, на что указано в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

В пункте 14 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Из содержания представленной в материалы дела заверенной копии инструкции по охране труда для <данные изъяты> ИОТ-ШУШИЗО-117-23, утверждённой начальником учреждения 24.01.2023, с которой ФИО1 ознакомлен 11.04.2023 под личную подпись, следует, что принимать пищу разрешается в комнате отдыха и приёма пищи, пить воду – только из специально предназначенных для этого установок (п. 1.5). Также инструкция предусматривает, что осуждённый после окончания работы должен вымыть руки и лицо тёплой водой с мылом, при возможности принять душ (п. 5.7).

Согласно справке от 05.09.2023, подготовленной <данные изъяты> СИА, вышеназванная инструкция была составлена на основе типовых межотраслевых инструкций, без учёта особенностей здания камерного типа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области (отсутствие горячего водоснабжения), в связи с чем 15.05.2023 была утверждена новая инструкция с учётом данных особенностей здания камерного типа.

Принимая во внимание данные обстоятельства, типовой характер инструкций, использовавшихся при разработке инструкции по охране труда для швеи ИОТ-ШУШИЗО-117-23, с учётом того, что номенклатурой не предусмотрено размещение в рабочих камерах ШИЗО специальных питьевых установок (питьевых баков), однако, в учреждении имеется возможность помывки осуждённых в душе, принимая во внимание технические характеристики здания камерного типа, а также вышеприведённые разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятие мер к переработке названной инструкции, суд признаёт данные обстоятельства несущественными и не влекущими возникновение права на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Доводы административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Федулова А.В. о том, что рабочая камера ШИЗО была создана руководством учреждения самовольно, без какого-либо организационно-распорядительного документа, судом не принимаются по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно п. 418 ПВР осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу п. 1 ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания.

Иного нормативно-правового регулирования данной сферы правоотношений, предусматривающего необходимость издания отдельного ведомственного организационно-распорядительного документа для создания рабочей камеры на участке ШИЗО, в настоящее время не имеется, что также подтверждается справкой от 05.09.2023 за подписью заместителя начальника УФСИН России по Владимирской области, представленной в материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

По настоящему делу такой совокупности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания в рабочей камере ШИЗО, а именно: в ненадлежащем обеспечении норм пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм, а также допуске до работ без надлежащего обучения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года.