86RS0001-01-2022-002351-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Шенбергер Л.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2367/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округ – Югре, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании очередности действующей, установлении факта состояния в списке сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жильем, компенсировать стоимость жилья,

установил:

истец обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округ – Югре, указав, что с 02.09.1982 по 03.08.2014 г. он проходил службу в органах внутренних дел. С 14.11.2013 г. состоял в очереди в списках сотрудников ОВД г. Нягани, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под № 141. По прибытию в ГОМ 1 УВД г. Сургута жильем не обеспечивался, предоставлял в ЖБК справку из ОВД г. Нягани и рапорт о постановке на учет. Он неоднократно обращался к руководству Управления по вопросу включения его в список. По закону истец еще с 2005 – 2006 гг. должен был получить жилье, как ветеран боевых действий. Истец не был поставлен своевременно на учет по месту службы в г. Сургуте. На сегодняшний день жилья не имеет, на основании решения суда был выселен из общежития. Просит суд признать очередность с 14.11.2013 г., где истец состоит под № 141 в списках сотрудников ОВД г. Нягани, действующей на территории округа; обязать обеспечить на праве собственности жильем, в случае невозможности обеспечить жильем, обязать компенсировать стоимость жилья.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД РФ.

Истец в ходе рассмотрения дела увеличил исковые требования, просит суд признать очередность с 14.11.2013 г., где истец состоит под № 141 в списках сотрудников ОВД г. Нягани, действующей на территории округа; установить юридический факт того, что ФИО1 с 14.11.2003 г. состоял и состоит на сегодняшний день в списке сотрудников ОВД г. Нягани под № 141; обязать обеспечить за счет средств федерального бюджета жильем на праве собственности, как ветерана боевых действий, вставшего на учет до 01.01.2005 г.; в случае невозможности обеспечить жильем, обязать компенсировать стоимость приобретенного в будущем жилья.

Истец, его представитель заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков требования истца не признала, дала пояснения согласно возражениям.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 названного постановления установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила № 153 устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Указанные положения предполагают предоставление мер социальной поддержки в жилищной сфере за счет федерального бюджета, направлены на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере в данном случае граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе.

В соответствии с абзацем 6 подпункта «а» пункта 5 Правил № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил № 153).

Согласно пункту 18 Правил № 153 выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

Названный Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ вступил в законную силу с 1 января 2012 г.

Статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрен порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 данной статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 1223 установлено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Согласно пункту 3 Правил № 1223 предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, с приложением перечисленных документов (пункт 5 Правил N 1223).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. N 505-О, вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями - в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 г.) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (статья 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату, ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, из анализа действующего правового регулирования следует, что сотрудники, уволенные из органов внутренних дел и имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, могут претендовать на меры государственной поддержки по обеспечению жилым помещением в случае признания за ними нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем они должны состоять на соответствующем учете при соблюдений условий, в том числе при необеспеченности в установленном размере жилой площадью на состав семьи.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 1982 года проходил службу в органах внутренних дел, с 03.08.2014 года уволен по п. 2 ч.1 ст. 82 (по достижению предельного возраста). Выслуга лет на 03.08.14 г. составляет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 33 года 6 месяцев 27 дней, в льготном - 40 лет 02 месяца 18 дней. ФИО1 является участником боевых действий, имеет статус ветерана в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 в период прохождения службы в ОВД г. Нягани с 14.11.2003 г. состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилья и улучшении жилищных условий, по состоянию на 2005 г. под номером 141, 03.05.2005 г. откомандирован в распоряжение УВД по г. Сургуту.

07.04.2010 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УВД по г. Сургуту о восстановлении в списке очередности на получение жилья, как нуждающегося в жилье и прибывшего переводом из ОВД г. Нягани в 2005 г.

12.04.2010 г. ЖБК УВД по г. Сургуту принято решение об отсутствии оснований для восстановления ФИО1 в списке очередности в УВД по г. Сургуту с даты постановки в очередь на получение жилья по прежнему месту службы в ОВД г. Нягани.

В 2015 г. ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по ХМАО - Югры о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках очередности лиц, нуждающихся улучшении жилищных условий, сохранить за ним право пользования жилым помещением.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОМВД России по г. Нягани, УМВД России по г. Сургуту.

Истец увеличил размер заявленных требований, просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

При этом, отказался от иска в части заявленных требований к ОМВД России по г. Нягани, УМВД России по ХМАО-Югры об обязании восстановить в очередности (списках) лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Отказ принят судом, определением от 21.10.2015 г. производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21.10.2015 г. исковые требования ФИО1 к УМВД России по г. Сургуту об обязании восстановить в списках очередности лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет по прежнему месту службы; признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО –Югры от 01.03.2016 г. решение суда от 21.10.2015 г. оставлено без изменения.

По информации ОМВД России по г. Нягани от 26.03.2015 г., ФИО1 состоял в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условия с 14.11.2003 г. В списке от 13.12.2013 г. ФИО1 не значится. В какой период ФИО1 снят с учета установить не представилось возможным, ввиду частичной утраты архивных документов ЖБК при их передаче из подразделения ОРЛС в подразделение Тыла ОМВД России по г. Нягани.

Истец, заявляя требования о признании очередности с 14.11.2003 г. в списках сотрудников ОВД г. Нягани действующей, а также установлении факта того, что он состоит в списке сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считает, что он до настоящего времени состоит в списках очередности ОВД г. Нягани.

Однако, доводы истца несостоятельны и опровергаются исследованными доказательствами.

В 2005 году ФИО1 в силу действующего законодательства подлежал снятию с учета в связи с изменением места прохождения службы.

Сам по себе факт утраты решения ЖБК о снятии с учета данные обстоятельства не опровергает, по состоянию на 2013 г. ФИО1 в списке ОВД г. Нягани не значился.

Вопрос о восстановлении истца списке нуждающихся сотрудников УМВД России по г. Сургуту с даты постановки на учет по прежнему месту службы, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения разрешен в судебном порядке, решение суда, а также определение о прекращении производства по делу вступили в законную силу.

Таким образом, ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не состоит, в связи с чем законных оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить истца жильем путем передачи в собственность жилого помещения либо выплатить компенсацию, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округ – Югре, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании очередности действующей, установлении факта состояния в списке сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жильем, компенсировать стоимость жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 3 ноября 2022 года.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина