УИД 61RS0006-01-2022-003927-98

Дело № 2а-4064/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.

при секретаре Шорлуян К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службы, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что он состоит на учете в военном комиссариате Пролетарского и Первомайского районов г. Ростов-на-Дону. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2022 года. Решением призывной комиссии от 17.06.2022 года он призван на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения является повестка для явки 26.06.2022 года для отправки к месту прохождения военной службы. С данным решением он не согласен, в связи с допущенными в ходе призывных мероприятий нарушениями. Так, в ходе медицинского освидетельствования его состояние здоровья не было исследовано врачами-специалистами, поскольку он был лишен возможности передать медицинские документы врачу, а также в отношении него были проведены незаконные призывные мероприятия, в период действия отсрочки от призыва на военную службу.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Пролетарского района г.Ростова-на-Дону о призыве его на военную службу. Признать незаконными действие призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в проведении призывных мероприятий во время действия отсрочки по учете в среднем профессиональном образовательном учреждении. Признать незаконным действие призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в принятии решения о призыве заочного завершения медицинского освидетельствования. Признать незаконными действия военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону по выдаче повестки на отправку в воинскую часть месту прохождения службы 26.06.2022 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, наставал на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, суду пояснил, что требования к призыву на военную службу нарушены не были, медицинских ограничений для освобождения его от прохождения военной службы не имеется, как и не имеется препятствий проходить медицинскую комиссию в период предоставления отсрочки. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело призывника, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статья 1, пункт 3 статья 22, пункт 1 статья 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе")

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином РФ, состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районах г. Ростова-на-Дону.

Как следует из справки от 23.06.2022 года № ФИО1 обучался в ГБПОУ РО «Ростовкий-на-Дону колледж водного транспорта», обучающимся по очной (дневной) форме обучения», со сроком обучения с 01.09.2018 года по 30.06.2022 года.

В силу положений пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В связи с обучением в ГБПОУ РО «Ростовкий-на-Дону колледж водного транспорта» ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. п. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

30.05.2022 года прошел медицинскую комиссию. 09.06.2022года получил направление на дополнительное обследование с обратной явкой 17.06.2022 года. В этот же день ФИО1 был отправлен на профессиональный психологический отбор, где ему огласили заключение о годности гражданина к военной службе по категории Б3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, с чем он не был согласен, поскольку комиссией не были учтены его дополнительные обследования.

Вместе с тем доводы административного истца о том, что врачи не учли его жалобы на состояние здоровья и дополнительное обследование значения не имеют, поскольку само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

17.06.2022 года ФИО1 была вручена повестка о необходимости явиться 26.06.2022 года для прохождения военной службы.

ФИО1 указал на несогласие с решением призывной комиссии, и проведении в отношении него медицинского освидетельствования и действия военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону по выдаче повестки о явке для отправки на военную службу.

Как следует из личного дела ФИО1, имеются все необходимые медицинские документы, позволяющие призывной комиссии принять решение о годности призывника к военной службе.

30.11.2021 года решением призывной комиссии Пролетарского района г.Ростова-на-Дону (протокол №9) призывник ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория «Б-3».

Судом установлено, что ФИО1 освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно защитил выпускную квалификационную работу 16.06.2022 года, ему присвоена квалификация «Матрос», что следует из справки от 23.06.2022года №. Явка для отправки для прохождения военной службы была назначена на 26.06.2022 года, то есть после завершения обучения и окончания срока действия отсрочки.

Вместе с тем, специального порядка признания недействительной выданной повестки, законом не предусмотрено.

Приложением №30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №, установлены требования, предъявляемые к повесткам военного комиссариата.

Так, повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение № к настоящей Инструкции).

Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата.

В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат: для уточнения документов воинского учета; для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас; для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации; для отправки к месту прохождения военной службы; для направления на альтернативную гражданскую службу.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что отсутствие нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой, является основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требовании. Первичное решение (заключение) призывной комиссии о годности его к военной службе с установлением категории годности, которое он мог бы оспаривать.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Административным истцом ФИО1 в материалы дела не представлено допустимых доказательств вынесения решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, до окончания срока предоставленной отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно личного дела призывника ФИО1 и медицинских документов каких-либо заболеваниях (в т.ч. хронических), препятствующих прохождению военной службы не установлено. Данных, свидетельствующих о неверном определении ФИО1 категории годности к военной службе, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в числе прочих медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, представление медицинских документов о состоянии здоровья является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 данного Федерального закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (п. 9 Положения).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (п. 7, 8).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не оспаривал результаты медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, каких-либо заявлений о приобщении к его личному делу результатов диагностических исследований, обследований не подавал, медицинских документов относительно своего состояния здоровья не представлял как при прохождении освидетельствования, так и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Суд находит, что административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях действовали без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение призывной комиссии о призыве ФИО1 к военной службе было обосновано.

Доводы ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении, суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Таким образом, поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службы, о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.

Cудья Ю.П. Роговая