2а-91/2023

03RS0004-01-2022-005110-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Аллагуловой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя МВД по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения.

В обоснование требований административный истец указала, что согласно распоряжению Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 17.06.2022 № 1/3005 снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей в составе четырех человек. Указанное решение было принято в связи с тем, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 57,40 кв.м. (доля ФИО3 – 28.70 кв.м.), сын ФИО3 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 32,70 кв.м. (доля сына 10,90 кв.м.), сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 45,40 кв.м. (доля детей 22,70 кв.м.). Каких-либо документов, подтверждающих их вселение в жилые помещения по данным адресам в качестве не членов семьи комиссии не предоставлено, что свидетельствует о том, что в пользовании у ФИО3 и членов ее семьи данные жилые помещения находятся как у членов семьи собственников жилых помещений, следовательно, ФИО3 обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи, и утратила основания, по которым была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты. Между тем, каких-либо документов у административного истца истребовано не было, также не были учтены положения ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Так, доля квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предназначена для проживания только в летнее время, поскольку отсутствуют газ, вода, отопление, канализация. Кроме того, ФИО3 указывает, что не проживает по указанному адресу. Сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в квартире площадью 45,40 кв.м., однако доказательств о вселении их в качестве членов семьи не имеется. Сын административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, также не проживает. Таким образом, административный ответчик не установил фактические обстоятельства, не были опрошены собственники квартир. ФИО3 о заседании комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам извещена не была, в противном случае, предоставила бы договор аренды квартиры от 21.12.2017.

Таким образом, распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 17.06.2022 № 1/3005 является незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и право административного истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления.

Административный истец просила признать незаконным распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 17.06.2022 № 1/3005 в части исключения из списка ФИО3, устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения на заседании комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам вопроса о снятии, восстановлении права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2 на судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО3 является сотрудником органов внутренних дел. 15.06.2022 на заседании комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам административный истец была снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное решение утверждено распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 17.06.2022 № 1/3005.

Основанием для указанного решения послужило то, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 57,40 кв.м. (доля ФИО3 – 28.70 кв.м.), сын ФИО3 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 32,70 кв.м. (доля сына 10,90 кв.м.), сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 45,40 кв.м. (доля детей 22,70 кв.м.). Каких-либо документов, подтверждающих их вселение в жилые помещения по данным адресам в качестве не членов семьи комиссии не предоставлено, что свидетельствует о том, что в пользовании у ФИО3 и членов ее семьи данные жилые помещения находятся как у членов семьи собственников жилых помещений. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО3 и члены ее семьи не имеют. Следовательно, ФИО3 обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи, и утратила основания, по которым была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Правовое регулирование в сфере предоставления социальных выплат сотрудникам органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления социальной выплаты установлены ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 14 комиссия, в том числе, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, между ФИО6 и ФИО3 заключен договор аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры составляет 45,4 кв.м., жилая площадь – 26,8 кв.м. Факт проживания в указанном жилом помещении административного истца и членов ее семьи подтверждается материалами учетного дела, а именно, справкой о проверке жилищных условий от 14.02.2022, а также актом о фактическом проживании от 04.10.2022, нотариально удостоверенными заявлениями ФИО6, ФИО7

Кроме того, согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан № 324 от 22.08.2022, квартира, расположенная по адресу: <адрес> неблагоустроена, негазифицирована, отсутствуют центральное водоснабжение и водоотведение, отопление. По указанному адресу ФИО3 не проживала последние 22 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика принято без учета фактических обстоятельств, и, в силу приведенных положений нормативно-правовых актов, не соответствует действующему законодательству. Так, в частности на комиссию Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам возложена обязанность проверки сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником органов внутренних дел.

Суд находит доводы административного истца обоснованными, в связи с чем, приходит к выводу о незаконности решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15.06.2022, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 17.06.2022 № 1/3005 в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать устранить нарушение путем рассмотрения комиссией Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам вопроса о восстановлении ФИО3 в списке очередников на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023 года.

Судья О.В. Илалова