Решение по делу № 2А-511/2022 от 30.11.2022 | Одесский районный суд (Омская область)

Дело №2а-511/2022

УИД 55RS0011-01-2022-000666-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 30 ноября 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Стрюк В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов расположенной на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в <адрес> и о обязывании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Одесский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов расположенной на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в <адрес> и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указав, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности Администрации Одесского муниципального района Омской области выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.1 ст.13 Федерального №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органами местного самоуправления в границах территории <данные изъяты> сельского поселения Одесского муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно, имеется несанкционированная свалка твердых и жидких бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №. Месторасположение участка - примерно 0,2 км по направлению на запад от ориентира <адрес>.

Вместе с тем, меры по ликвидации несанкционированной свалки Администрацией Одесского муниципального района Омской области не принимаются.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Одесского муниципального района Омской области вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению предпринято не было.

Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается к конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на благоприятную окружающую среду, точную численность и персональный состав которых установить невозможно.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов расположенной на земельном участке с кадастровым номером № расположенного примерно 0,2 км по направлению на запад от ориентира <адрес>.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером № расположенного примерно 0,2 км по направлению на запад от ориентира <адрес> в течении одного года со вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Ганеева Л.М. поддержала административное исковое заявление в полном объёме по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Буняковского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя заинтересованного лица Администрации Буняковского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые • должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно п.16 ч.1 ст.4 Устава Одесского муниципального района Омской области принятого Решением Совета депутатов муниципального образования «Одесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Одесского муниципального района Омской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. 29-33).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. «Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, на Администрацию Одесского муниципального района Омской области в силу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8, 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также п. 16 ч.1 ст.4 Устава Одесского муниципального района Омской области правомерно возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.

Судом установлено, что в нарушение п.1 ст.13 Федерального №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органами местного самоуправления в границах территории Буняковского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно, имеется несанкционированная свалка твердых и жидких бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №. Месторасположение участка - примерно 0,2 км по направлению на запад от ориентира <адрес>.

Судом установлено, что по факту выявленных нарушений по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Одесского муниципального района Омской области прокурором Одесского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Одесского муниципального района Омской области вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению предпринято не было (л.д. 7-11).

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора Одесского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанное представление рассмотрено. В действиях должностных лиц Администрации Одесского муниципального района <адрес> нарушений не выявлено (л.д. 12-13).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Одесского муниципального района Омской области «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный примерно в 0,2 по направлению на запад от ориентира <адрес> находится в собственности Буняковского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д. 17).

Согласно ответа на запрос прокурора Одесского района Омской области, Главы Буняковского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на территории Буняковского сельского поселения имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 127830 кв.м. с месторасположением примерно 0,2 км по направлению на запад от ориентира <адрес>, на котором размещена свалка твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно федерального законодательства перевод земельного участка в настоящее время не актуален, так как свалка готовится к закрытию и рекультивации.

Привести в соответствие с требованиями земельного законодательства земельный участок не предоставляется возможным, в связи с очень высокой стоимостью данных услуг, бюджет сельского поселения не располагает данными средствами.

В свою очередь Администрация сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство природных ресурсов Омской области, в Министерство финансов Омской области о возможности предоставления субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов и ликвидацию объектов ТКО.

Для подготовки соответствующей заявочной документации на принятие участия в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий Администрация сельского поселения обратилась в Одесский муниципальный район, так как данный вопрос относится к полномочиям района (л.д. 14).

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ направленного Главе Буняковского сельского поседения Одесского муниципального района Омской области следует, что во II квартале 2022 года планируется проведение отбора муниципальных образований Омской области в целях предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок (далее - отбор). Порядок предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области представлен в разделе 10.1 подпрограммы государственной программы. Одним из условий предоставления субсидии является наличие неисполненного судебного решения, вынесенного в отношении объекта размещения твердых коммунальных отходов (далее - ГКО) муниципальною образования Омской области (л.д. 15-16).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ сведения об Администрации Одесского муниципального района Омской области внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-28).

Суд, исследовав представленные прокурором Одесского района Омской области доказательства и проанализировав правовые нормы действующего законодательства, считает, что Администрация Одесского муниципального района Омской области бездействует по соблюдения законодательства в области отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания, может повлечь загрязнение окружающей среды, в том числе земель, отходами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Одесского муниципального района Омской области относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации, которая мер по надлежащему накоплению твердых коммунальных отходов не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на Администрацию Одесского муниципального района Омской области устранить вышеназванные нарушения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Одесского района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов расположенной на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в <адрес> и обязывании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участкес кадастровым номером № площадью 127830 кв.м расположенного примерно в 0,2 км. по направлению на запад от ориентира <адрес>.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов расположенную на земельном участке, с кадастровым номером № расположенного примерно в 0,2 км. по направлению на запад от ориентира <адрес> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Тарновский