Судья Скрябина О.Г. Дело №33а-2246/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

с участием прокурора Петрова А.С.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2022-006543-74, №2а-977/2023) по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 мая 2023 года, которым административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Костромы о возложении обязанности оборудовать места для складирования снега удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения прокурора Петрова А.С. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места для складирования снега по адресам: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №); <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно оборудовать указанные площадки водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при вывозе снега с улиц г. Костромы, в ходе которой установлено, что снег, вывезенный при уборке проезжих частей улиц города Костромы, складируется на снегосвалках по адресам: две площадки по <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №); одна площадка по <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №). Данные земельные участки, используемые под снегосвалки, не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 28 февраля 2022 года по результатам проверки главе Администрации города Костромы внесено представление об устранении нарушения закона. В ответе администрации на представление сообщено о планах начать работу по оборудованию мест для складирования снега в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в 2023 году. Однако, на момент составления административного искового заявления указанная работа не проведена, места складирования снега не оборудованы. Непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в части оборудования мест для складирования снега может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, что свидетельствует о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 мая 2023 года административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено частично. На Администрацию города Костромы возложена обязанность в срок до 01 декабря 2023 года оборудовать места для складирования снега по адресам: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №); <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно оборудовать указанные площадки водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что специализированной организацией, обеспечивающей исполнение Администрацией города Костромы полномочий по решению вопросов местного значения города Костромы в сфере дорожной деятельности, является МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство». В соответствии с уставом МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 18 декабря 2013 года №2896, работы по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения города Костромы выполняет учреждение. Для приведения в нормативное состояние снегосвалок требуются значительные денежные средства, ориентировочно 426 596 963 рублей, а также разработка проектно-сметной документации. В условиях крайне напряженного исполнения бюджета города Костромы при отсутствии дополнительных доходных источников в первую очередь обеспечивается оплата публичных нормативных обязательств и первоочередных расходов бюджета (заработная плата, питание, коммунальные расходы). В связи с дефицитом бюджета города Костромы, данные средства на 2022 год не предусмотрены. При формировании планов на 2023 год будет рассмотрена возможность разработки проектов на обустройство площадок снегосвалок, на основании которых будет разработан план мероприятий по реализации проектов, исходя из выделенных средств. Вместе с тем для снижения воздействия на окружающую среду ежегодно в период с марта по апрель силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» выполняются работы по вывозу мусора с территорий снегосвалок, данный мусор вывозится на мусоросортировочный завод, в рамках заключенного муниципального контракта. В период с апреля по ноябрь силами учреждения, а также с привлечением подрядной организации, выполняются работы по рекультивации снегосвалок, мусор, выявляемый в период выполнения работ, вывозится на мусоросортировочный завод. По <адрес>, в районе <адрес>, по периметру участка снегосвалки имеется канава для задержания стоков. В районе площадки по <адрес>, имеется канава вдоль ул. <адрес>. Таким образом, в объеме предоставляемых бюджетных средств и в рамках имеющихся полномочий Администрацией города Костромы принимаются необходимые меры с целью снижения неблагоприятного воздействия на окружающую среду и исполнения природоохранного законодательства при зимнем содержании территории города Костромы. Кроме того, судом установлен не разумный срок для оборудования снегосвалок.

Лица, участвующие в деле, за исключением прокурора Петрова А.С., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Кострома природоохранного законодательства при вывозе снега с улиц населенного пункта.

По результатам данной проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку вывоз и размещение отходов от зимней уборки улиц города Костромы производится на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, которые не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям.

28 февраля 2022 года главе Администрации города Костромы Костромским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

20 апреля 2022 года первый заместитель главы Администрации – председатель Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы ФИО2 в ответ на представление об устранении нарушений закона подтвердил указанные в представлении нарушения, а именно то, что на территории городского округа город Кострома для складирования снега, вывезенного после уборки проезжих частей улиц, используются земельные участки по <адрес> в районе дома № и по улице <адрес> в районе дома № в период с 2019 по 2021 год снегосвалка по <адрес> в районе дома № не использовалась. Для приведения в нормативное состояние снегосвалок потребуются затраты на подготовку проектно-сметной документации, стоимость которых будет учтена при формировании бюджета городского округа город Кострома на 2023 год.

11 октября 2022 года Костромским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Администрации города Костромы направлено требование о предоставлении сведений о принятых мерах по организации площадок для складирования снега во исполнение представления прокуратуры от 28 февраля 2022 года.

Письмом от 14 октября 2022 года в ответ на указанное требование первый заместитель главы Администрации – председатель Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы ФИО2 уведомил, что земельные участки для организации площадок по складированию снега, без права возведения объектов недвижимости, по адресам: <адрес>, в районе д. №, площадью 41 014 кв.м.; <адрес>, в районе д. №, площадью 29 528 кв.м.; <адрес>, в районе д. №, площадью 10 803 кв.м. принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство».

Неисполнение вышеприведенного представления повлекло обращение прокурора с иском в суд.

Удовлетворяя требования прокурора частично, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, пришел к выводу о том, что вопросы организации в границах муниципального образования мест для складирования снега относятся к компетенции органов местного самоуправления. Непринятие мер по образованию мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, и как следствие размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. При этом суд счёл возможным установить срок для устранения нарушения до 1 декабря 2023 года.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу разрешенного спора правильными. Данные выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Заявитель апелляционной жалобы, несмотря на то, что данное обстоятельство не оспаривалось в суде первой инстанции, фактически приводит довод о том, что Администрация города Костромы не является надлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

С данным доводом апелляционной жалобы согласиться нельзя.

Согласно положениям пунктов 11, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее также – СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории города Кострома имеется специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные требования прокурора обоснованно удовлетворены судом первой инстанции при доказанности бездействия Администрации города Костромы по созданию и оборудованию мест складирования отходов от зимней уборки улиц, которые в соответствии с Федеральным классификатором отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, отнесены к твердым коммунальным отходам.

Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Таким образом, вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие размещение отходов на территориях, не оборудованных для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Делегирование полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным учреждениям ответственность Администрации г. Костромы за надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей не исключает и ее освобождение от соблюдения установленных действующим законодательством требований также не влечет.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств для проведения мероприятий по оборудованию площадок для складирования снега юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований не имеет, вследствие чего не может являться основанием для отмены решения суда. Отсутствие в бюджете ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей.

Установленный судом административному ответчику срок до 01 декабря 2023 года для устранения выявленного нарушения и исполнения возложенной обязанности отвечает критерию разумности с учетом установленных по административному делу обстоятельств (неоднократное указание на необходимость оборудование мест для складирования снега в 2021-2022 годах).

Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств, исследованных судом, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия полагает необходимым исправить описки, допущенные по тексту решения, в части наименования улицы, на которой располагается площадка для складирования снега, указав «<адрес>» вместо «<адрес>».

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 – без удовлетворения.

Исправить описки по тексту решения, указав «<адрес>» вместо «<адрес>».

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: