Дело № 2а-1593/2023

УИД 76RS0024-01-2023-000669-76

Решение изготовлено в окончательной форме 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огорелевой А.И.,

с участием – прокурора Ваганова Н.А.,

представитель административного ответчика, заинтересованных лиц не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. №1425-ст, а именно: обустроить у внешнего края тротуара удерживающие пешеходные ограждения на насыпи высотой более 1,5 м.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге на участке <адрес>.

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 10.02.2023 установлено, что на автомобильной дороге <адрес> в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 у внешнего края тротуара отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения на насыпи высотой более 1,5 м.

Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля, мэрией г. Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Отсутствие обязательных элементов улично-дорожной сети создает препятствие для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Ваганов Н.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Полагает, что срок для устранения недостатков три месяца разумный.

Представитель ответчика - Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также дополнительно пояснил, что мероприятия по установке удерживающих пешеходных ограждений на указанном в исковом заявлении участке улично-дорожной сети г. Ярославля будут учтены в текущем году, при выделении дополнительного финансирования на указанный вид работ. Срок в три месяца считает не разумным и заведомо неисполнимым с учетом зимнего периода, большого количества исполнительных производств, недостаточного финансирования.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в письменном отзыве Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля поддержал позицию ДГХ в полном объеме.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17.04.2023 суд постановил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиями технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 52289-2019, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст.

Разделом 8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрены правила применения боковых дорожных ограждений и направляющих устройств.

Так согласно п. 8.1.2 указанных правил дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы.

В силу п. 8.1.28 Правил удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют у внешнего края тротуара на насыпи высотой более 1,5 м.

В соответствии с п. 8.1.13 рабочая ширина ограждений, устанавливаемых на тротуаре, не должна превышать 1,5 м при ширине тротуара не менее 3,0 м. При меньшей ширине тротуара его необходимо расширить до 3,0 м. Если расширить тротуар невозможно, рабочая ширина не должна превышать расстояние от лицевой поверхности балки барьерного ограждения или троса тросового ограждения до оси тротуара.

На тротуаре ограждение устанавливают на расстоянии от 0,05 до 0,10 м от бордюрного камня до ближнего края парапетного ограждения, лицевой поверхности балки барьерного ограждения или стойки тросового ограждения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в результате проверки Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 10.02.2023 улично-дорожной сети г. Ярославля <адрес> (в сторону центра) в нарушение п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 у внешнего края тротуара отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения на насыпи высотой более 1,5 м (ранее демонтированное), ответственный за устранение указанных недостатков ДГХ мэрии г. Ярославля.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети г. Ярославля от 10.02.2023 (л.д.8), соответственно, подлежат немедленному устранению ответственным органом местного самоуправления. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, наличие иных судебных решений не освобождает от обязанности органы местного самоуправления немедленного решения вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. Суд считает данные доводы не состоятельными.

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ мэрии г. Ярославля, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрию г. Ярославля.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленные истцом сроки суд полагает разумными и достаточными для исполнения решения суда, учитывая объем работ, их продолжительность, сложность.

В силу изложенного, требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст, а именно: обустроить у внешнего края тротуара удерживающие пешеходные ограждения на насыпи высотой более 1,5 м.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова