Дело № 2а-7001/2022

39RS0002-01-2022-006984-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калининградской региональной общественной организации «Федерации конного спорта Калининградской области» к Министерству спорта Калининградской области о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская региональная общественная организация «Федерации конного спорта Калининградской области» обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 07.09.2022 проведена аккредитация общественной организации сроком на один месяц с 08.09.2022.

С указанным решением в части установления месячного срока аккредитации административный истец не согласен, поскольку не может совершить в указанный срок мероприятия, вынуждена сразу обращаться за повторной аккредитацией, что влечет значительные траты, в том числе на нотариальное заверение документов, оплату государственной пошлины, которые для общественной организации, финансируемой членскими взносами, обременительны и могут быть препятствием для повторной аккредитации. С учетом того, что функции федерации реально осуществляются периодами не менее одного года, позволяющий осуществить права и обязанности организации, срок аккредитации должен составлять не менее одного года.

На основании изложенного, Калининградская региональная общественная организация «Федерации конного спорта Калининградской области» просила признать незаконным приказ №137 от 08.09.2022 незаконным в части установленного срока аккредитации.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 01.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр спортивной подготовки сборных команд».

Представитель административного истца – президент Калининградской региональная общественная организация «Федерации конного спорта Калининградской области» Антонов Ю.В., а также представитель административного истца, действующая на основании доверенности – ФИО1 административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Министерства спорта Калининградской области – ФИО2 в судебном заседании против доводов административного искового заявления возражала, представила письменные объяснения, согласно которым Министерство издало оспариваемый приказ в соответствии со своими полномочиями, в полном соответствии с законом. В ходе заседания комиссии особое внимание было уделено представленному административным истцом проекту программы развития конного спорта в Калининградской области на 2022-2025 годы, ранее представленному для государственной аккредитации в 2021 году. В период с 01.01.2022 до истечения срока предыдущей аккредитации (19.03.2022) административный истец был обязан провести 2 региональных соревнования, включенный в календарный план, однако проведены не были. Федерация не представляла в государственной автономное учреждение Калининградской области «Центр спортивной подготовки сборных команд» отчетные документы о проведенных соревнованиях. Значительную часть 2022 года общественная организация бездействовала и не вела целенаправленной планомерной работы, о чем в том числе свидетельствуют многочисленные обращения граждан, поступавшие в Министерство в течение последних лет. Так в адрес Федерации конного спорта России было направлено коллективное письмо с изложением фактов невыполнения Федерацией обязанностей по развитию конного спорта в России. Министерство просило отказать Федерации в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица - государственного автономного учреждения Калининградской области «Центр спортивной подготовки сборных команд» - ФИО3 против доводов административного искового заявления возражала, пояснила, что за период 2022 года от административного истца отчетных документов о проведении региональных соревнований не поступало.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Региональная спортивная федерация - региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации (далее - региональная общественная организация), или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации (п. 6.1 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации, выдается региональной общественной организации или структурному подразделению (региональному отделению) общероссийской спортивной федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Форма указанного документа утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации или структурного подразделения (регионального отделения) общероссийской спортивной федерации в качестве региональной спортивной федерации.

Согласно п. 2.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится государственная аккредитация региональных спортивных федераций.

Законом Калининградской области от 05.07.2017 № 95 «О разграничении полномочий в области физической культуры и спорта между органами государственной власти Калининградской области» к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области в сфере физической культуры и спорта отнесена в том числе государственная аккредитация региональных спортивных федераций (п. 20 ч. 3 ст. 4).

Пунктом 11 Постановления Правительства Калининградской области от 04.08.2017 № 409 «Об утверждении положения о Министерстве спорта Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» определены полномочия Министерства в сфере физической культуры и спорта, к которым в том числе отнесено осуществление государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации, утвержден Приказом Минспорта России от 01.08.2014 № 663 (далее по тексту Порядок).

В силу п. 27 Порядка для рассмотрения вопросов государственной аккредитации общественной организации, приостановления, возобновления, прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, включая анализ Заявления, сведений и документов, представленных в соответствии с пунктом 7 Порядка, органом по аккредитации создается Комиссия по государственной аккредитации (далее - Комиссия).

Приказом Министерства спора Калининградской области от 24.11.2017 №49 образована комиссия Министерства спорта Калининградской области по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, а также утвержден персональный состав комиссии.

В силу пп. «а» п. 3 Порядка государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в следующих случаях: обращения в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта, включенным в первый раздел ВРВС - признанные виды спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных, а также видов спорта, развиваемых на общероссийском уровне), во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта, при отсутствии региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорт.

Государственная аккредитация объявляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом (п. 3 Порядка).

Срок подачи общественной организацией Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, не может быть менее 20 рабочих дней и более 40 рабочих дней со дня подписания документа об объявлении государственной аккредитации (п. 6 Порядка).

Пунктом 7 Порядка определен перечень документов, подлежащих представлению общественной организацией в орган по аккредитации вместе с заявлением для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации.

Согласно п. 10 Порядка решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем органа по аккредитации не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 6 Порядка) Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Как определено ст. 13 Уведомление о принятом решении направляется в общественную организацию в течение 5 рабочих дней со дня подписания документа о государственной аккредитации и наделении статусом региональной спортивной федерации или документа об отказе в государственной аккредитации и/или размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 11 Порядка).

В силу пунктов 30-31 Порядка, решение Комиссии являются правомочными, если на заседании присутствует не менее половины членов Комиссии. Решение Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Если голоса распределились поровну, решающий голос имеет председатель Комиссии.

Решение, принятое на заседании Комиссии, оформляется протоколом и подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии органа по аккредитации и носит рекомендательный характер (п. 33 Порядка).

Судом установлено, и не оспорено сторонами спора, что 31.05.2022 Калининградская региональная общественная организация «Федерация конного спорта Калининградской области» обратилась в Министерство спорта Калининградской области для объявления государственной аккредитации по виду спорта «конный спорт».

Приказом Министерства спорта №81 от 09.06.2022 объявлена государственная аккредитация общественной организации для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «конный спорт», установлен срок подачи заявлений в течение 40 рабочих дней с даты издания приказа.

29.07.2022 Калининградской региональной общественной организацией «Федерация конного спорта Калининградской области» подано заявление о государственной аккредитации с приложением всего перечня, документов, предусмотренного п. 7 Порядка, что не оспаривалось сторонами спора.

Как следует из протокола заседания комиссии от 07.09.2022, во исполнение п. 10 Порядка, заседание комиссии состоялось 07.09.2022, на заседании присутствовало 8 членов Комиссии, которыми после доклада Антонова Ю.В. и рассмотрения документов, представленных Калининградской региональной общественной организацией «Федерация конного спорта Калининградской области» принято решение о государственной аккредитации указанной общественной организации и наделении ее статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «конный спорт» на один месяц с 08.09.2022, за которое проголосовало 8 членов комиссии.

На основании протокола комиссии издан приказ Министерства от 08.09.2022 №137 «О государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации и наделении их статусом региональных спортивных федераций», пп. 6 п. 1 которого закреплено решение аккредитовать административного истца и наделить ее статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «конный спорт» на один месяц с 08.09.2022.

Факт получения выписки из указанного приказа, административным истцом не оспаривался.

Учитывая названное, суд приходит к выводу, что Министерство спорта Калининградской области при издании оспариваемого приказа, действовало в рамках своих полномочий, руководствовалось решением комиссии, созванной и дей ствовавшей в рамках предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия подобных решений.

Оценивая довод административного искового заявления о нарушения прав и законных интересов общественной организации установленным сроком аккредитации (1 месяц), суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ст. 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Аналогичные положения, отражены в п. 12 Порядка, согласно которому, государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года.

При этом указанными нормативными актами не предусмотрен минимальный срок государственный аккредитации, в связи с чем определение конкретного срока действия аккредитации, находится в компетенции комиссии по государственной аккредитации.

Суд находит обоснованным довод административного ответчика о том, что указанный месячный срок определен комиссией с учетом деятельности федерации за предшествующий период.

Так, административным истцом не представлено доказательств того, что в период 2022 года, с учетом периода предыдущей аккредитации, действовавшей до 19.03.2022, общественной организацией были проведены спортивные мероприятия (соревнования, первенства и иные) регионального уровня. Такие сведения не были предоставлены административным истцом в установленном порядке и Государственному автономному учреждению Калининградской области «Центр спортивной подготовки сборных команд», доказательств обратного суду не представлено.

Представленные же в обоснование своих требований положения о проведении различных спортивных мероприятий, утвержденных главой администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и советником главы администрации «Гурьевского муниципального округа по развитию спорта и спортивной инфраструктуры» свидетельствуют о проведении таких мероприятий на муниципальном уровне, тогда как наделение общественной организации статусом региональной спортивной федерации, подразумевает проведение спортивных мероприятий на региональном уровне.

Довод административного искового заявления о том, что подача заявления о последующей аккредитации приведет к значительным затратам, признается судом несостоятельным, поскольку процедура получения государственной аккредитации проводится на бесплатной основе, и государственной пошлиной в размере, предусмотренном подпункт 73 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ облагается в силу п. 17 Порядка лишь выдача документа о государственной аккредитации, однако, не получение такого документа не влечет никаких правовых последствий для региональной спортивной федерации.

Представленными административным ответчиком копиями заявления административного истца о государственной аккредитации, с приложенными документами, довод о необходимости нотариального заверения таких документов, поскольку представленные суду копии не содержат каких-либо нотариально заверенных документов, как и не содержит таких требований п. 7 Порядка, определяющий перечень представляемых для получения государственной аккредитации документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что определение срока государственной аккредитации находится в компетенции Комиссии Министерства спорта Калининградской области по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, принимая во внимание отсутствие относимых и допустимых доказательств нарушения права административного истца установленным месячным сроком аккредитации, суд приходит к выводу о законности Приказа Министерства спорта Калининградской области от 08.09.2022 №137 «О государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации и наделении их статусом региональных спортивных федераций» в оспариваемой части.

Иные доводы административного истца правового значения для существа рассматриваемого спора не имеют.

Поскольку совокупность условий для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При разрешении спора судом учитывается, что оспариваемые действия Министерства спорта Калининградской области не носят для административного истца окончательного характера, административный истец не лишен возможности вновь обратиться к административному ответчику с целью получения государственной аккредитации региональной спортивной федерации.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Калининградской региональной общественной организации «Федерации конного спорта Калининградской области» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 декабря 2022 года.

Судья М.В. Самойленко