Дело № 2а-538/2025

39RS0011-01-2024-002438-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Каменских И.В.

При помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об обязании оборудовать противопожарное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области совместно с ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам проведена проверка соблюдения пожарной безопасности на территории Зеленоградского муниципального округа Калининградской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории Зеленоградского муниципального округа в п. Куликово, в котором одновременно могут находиться более 50 человек, не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, чем нарушены п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В связи с чем в случае возникновения пожара, источника противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта не имеется.

Непринятие мер по оборудованию противопожарного водоснабжения в исправном состоянии, в случае возникновения пожара, может повлечь несвоевременное принятие мер к тушению пожара и наступление тяжких последствий в виде повреждения и уничтожения имущества, а также гибель людей. В данном случае нарушается право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в п. Куликово Зеленоградского муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в п. Дунаевка Зеленоградского муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в п. Вербное Зеленоградского муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в п. Александровка Зеленоградского муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в п. Безымянка Зеленоградского муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в п. Горьковское Зеленоградского муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанные исковые заявления с согласия истца объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленоградского района Калининградской области Третьякова Н.В. поддержала исковые требования по изложенным в административных исках основаниях, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Из представленных в суд письменных отзывах на административные исковые заявления следует, что администрация с исками не согласна и просит в удовлетворении исков отказать в полном объеме. Полагает, что прокурор преждевременно обратился в суд с настоящим иском. Такой способ защиты прав неопределенного круга лиц не предусмотрен в качестве возможных способов защиты гражданских прав ни положениями ст. 12 ГК РФ, ни иными положениями законодательства, и противоречит принципу разделения властей, который установлен ст. 10 Конституции РФ. Считает, что суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, и в рассматриваемом случае не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом власти при реализации его полномочий. Указывает, что постановлением администрации от 06.02.2025 г. № 472 «Об утверждении муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области «Безопасность» на 2025-2029 годы» утверждена муниципальная программа МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы». Согласно приложению 2 утвержден перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы». В п. 6 мероприятия указано: оборудование пожарных водоемов с сельских населенных пунктов МО не имеющих наружного противопожарного водоснабжения: поселки Куликово, Александровка, Горьковское, Вербное, Безымянка, Дунаевка и др. Полагает, что бездействия в части несоблюдения требований законодательства пожарной безопасности на территории Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области со стороны администрации отсутствуют. Все мероприятия распланированы исходя из возможностей местного бюджета в календарном году.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19).

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области совместно с ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, выявлено, что на территории Зеленоградского муниципального округа в п. Ягодное, в котором одновременно могут находиться более 50 человек, не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не оспариваются.

Согласно сведениям ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам об источниках наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Зеленоградского муниципального округа Калининградской области от 20.11.2024 г., в п. Дунаевка с численностью населения 117 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы; в п. Вербное с численностью населения 101 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы; в п. Куликово с численностью населения 520 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы; в п. Александровка с численностью населения 110 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы; в п. Безымянка с численностью населения 51 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы; в п. Горьковское с численностью населения 66 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы.

Как следует из объяснений начальника ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам ФИО1 от 26.11.2024 г. и объяснений начальника отдела по делам ГО ЧС и ООС администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» ФИО2 от 27.11.2024 г., в поселках Куликово, Александровка, Горьковское, Вербное, Безымянка, Дунаевка и др. отсутствует противопожарное водоснабжение.

Кроме того, 27.10.2023 г. в адрес Главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возражая против административных исковых требований администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указывает на то, что бездействия в части несоблюдения требований законодательства пожарной безопасности на территории Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области со стороны администрации отсутствуют. Все мероприятия распланированы исходя из возможностей местного бюджета в календарном году.

В подтверждение указанной позиции административным ответчиком в суд представлено постановление администрации от 06.02.2025 г. № 472 «Об утверждении муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области «Безопасность» на 2025-2029 годы», в соответствии с которым утверждена муниципальная программа МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы».

Согласно приложению 2 к паспорту программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы», утвержден перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы». Одним из утвержденных мероприятий значится «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и ведение гражданской обороны в муниципальном округе».

В п. 6 мероприятия указано: оборудование пожарных водоемов в сельских населенных пунктов МО не имеющих наружного противопожарного водоснабжения: в поселках Куликово, Александровка, Горьковское, Вербное, Безымянка, Дунаевка и др.

Вместе с тем, суд полагает, что утверждение муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку нарушения требований пожарной безопасности в п. Ягодное Зеленоградского района Калининградской области не устранены.

Ссылка административного ответчика на то, что такой способ защиты прав неопределенного круга лиц не предусмотрен в качестве возможных способов защиты гражданских прав ни положениями ст. 12 ГК РФ, ни иными положениями законодательства, и противоречит принципу разделения властей, который установлен ст. 10 Конституции РФ, а суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, и в рассматриваемом случае не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом власти при реализации его полномочий, подлежит отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах МО, что влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, доказательств необоснованности заявленных административных требований административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, по обеспечению поселков Куликово, Александровка, Горьковское, Вербное, Безымянка, Дунаевка Зеленоградского района Калининградской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, что при отсутствии определенных мест забора воды влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, что угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по оборудованию в поселках Куликово, Александровка, Горьковское, Вербное, Безымянка, Дунаевка Зеленоградского района Калининградской области наружного противопожарного водоснабжения, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в поселках Куликово, Александровка, Горьковское, Вербное, Безымянка, Дунаевка Зеленоградского района Калининградской области наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских