Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя истца ФИО2, выступающего по устному ходатайству, заинтересованного лица - ФИО3,

при секретаре Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края о признании действия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края о признании постановления незаконным, признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что она является собственником ? доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает в нем в настоящее время одна. Иного жилого помещения административный истец не имеет, указанное жилое помещение является единственным жильем ФИО1 Квартира находится на 1 этаже отдельно стоящего двухэтажного 16-квартирного дома, 15 квартир по назначению не используются, в них никто не проживает. 8 квартир в доме находятся в собственности граждан, 8 – принадлежат субъекту РФ – Красноярскому краю и находятся в оперативном управлении КГБПОУ «Техникум горных разработок им.В.П.Астафьева». Постановлением администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное постановление администрацией п. Ирша отменено без наличия правовых оснований (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Постановлением администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П), установлен срок расселения аварийного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-Р администрация п. Ирша признала многоквартирный дом по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен срок отселения собственников помещений в многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ, и предложено произвести снос многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ При этом, постановлением администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П принятое ранее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не отменено, что создает правовую неопределенность при реализации жилищных прав административного истца. Многоквартирный дом является аварийным, проживание в нем несет опасность жизни и здоровью административного истца, бездействие органа местного самоуправления нарушает жилищные права ФИО1

Просит признать действия администрации п. Ирша в части признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу и определения срока отселения собственников помещений незаконными.

Возложить обязанность внести изменения в п.3 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: <адрес>» в части предъявления требования к собственникам помещений произвести снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность внести изменения в п.2 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: <адрес> в части установления срока отселения собственников не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность внести изменения в Постановление администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: <адрес>» в части установления срока изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений для муниципальных нужд не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, заявлений, ходатайств суду не представил.

Заинтересованное лицо - ФИО3 поддержала административное исковое заявление ФИО1, с учетом уточнений, просила изменить сроки расселения с учетом разумности.

Представители заинтересованных лиц – КГБПОУ «Техникум горных разработок им. В.П.Астафьева», Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, администрации Рыбинского района Красноярского края. КУМИ администрации Рыбинского района, заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, заинтересованное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является на праве общей долевой собственности (1/2 доля) собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира ФИО1 находится в двухэтажном 16-квартирном доме.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес> в нынешнем состоянии недопустима. <данные изъяты>

На основании заключения межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу №-з от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией п.Ирша Рыбинского района Красноярского края г. принято постановление №-ГГ о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, квартиры № в доме № по ул. <адрес> признаны непригодными для проживания.

В связи с выявлением межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Ирша Рыбинского района вынесено постановление №а-П (с учетом изменений, постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ), признаны непригодными для проживания жилые помещения: квартиры № в доме № по <адрес> Собственникам помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> установлен срок отселения из указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. КГБПОУ «Техникум горных разработок им. В.П.Астафьева» предлагалось ФИО1 письменно обратиться в Администрацию п. Ирша с просьбой о расселении из аварийного жилья. В случае отрицательного ответа, предлагалось предоставление комнаты в общежитии, размером <данные изъяты> кв.м, по договору социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. глава п. Ирша направил в адрес ФИО1 уведомление, в котором предлагалось рассмотреть возможность заседания в квартиру по адресу: <адрес> или в квартиру по адресу: <адрес>, до момента расселения аварийного МКД по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказалась от переезда в предлагаемые квартиры, так как временное жилье, имеется письменный отказ административного истца.г. администрацией п. Ирша направлено уведомление ФИО1 с предложением возможного временного заселения в квартиру маневренного фонда поселка Ирша по адресу: <адрес>

В соответствии с заключением №-з от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, 1951 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, вследствие физического износа дома 75%.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Ирша Рыбинского района Красноярского края принято постановление №-П, согласно которому: КГБПОУ «Техникуму горных разработок имени В.П.Астафьева» провести мероприятия по отселению граждан, проживающих в доме по адресу: <адрес>, являющимися правообладателями жилых помещений № в указанном доме до 31.12.2026г. (п.1). Собственникам помещений №, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, установить отселение из указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (п.2). Собственникам помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> произвести снос указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (п.3). В случае, если собственники помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> не осуществят снос указанного дома в установленный пунктом 3 настоящего постановления срок, разработать проект решения об изъятии земельного участка, занимаемого указанным домом, для муниципальных нужд и об изъятии каждого помещения в указанном доме.

В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда (п. 1); признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8); осуществление муниципального жилищного контроля (п.9).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

На основании п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В пункте 52 Положения, указано, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Учитывая, что решения органа местного самоуправления об определении срока отселения граждан из аварийных домов могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения), в связи с чем, при рассмотрении подобного рода требований следует учитывать не только исключительную компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока с учетом обстоятельств спора.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, степень износа строительных конструкций здания по <адрес>, - 75%.

С учетом степени аварийности дома, суд приходит к выводу, что установленный постановлением администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: <адрес> срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц при угрозе самопроизвольного обрушения.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании действий администрации и. Ирша в части признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и определения срока отселения собственников помещений незаконными, подлежат удовлетворению.

Администрация п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, определяя срок сноса многоквартирного дома и срок отселения его жильцов, должна с учетом состояния конструкций дома и других конкретных обстоятельств принять во внимание разумность такого срока, так как иное противоречит требованиям федерального законодательства и существенно нарушает жилищные права граждан, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком полномочий в сфере жилищного законодательства.

Признавая действия незаконными в обжалованной части, суд считает необходимым установить срок для отселения граждан спорного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что он отвечает требованиям разумности.

В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края внести изменения в п.2 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №- П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: <адрес>» в части установления срока отселения собственников также подлежат удовлетворению, с указанием срока не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования о возложении обязанности внести изменения в п.3 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №- П в части предъявления требования к собственникам помещений произвести снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установление органом местного самоуправления срока для осуществления сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу не нарушает прав собственников помещений данного многоквартирного дома, в связи с возможностью реализации ими права на предоставление жилого помещения маневренного фонда, и имеющих лишь право на получение выкупа, поскольку дом не включен в программу переселения.

С учетом того, что судом установлен срок для отселения граждан спорного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края следует возложить обязанность о внесении изменения в п.3 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части предъявления требования к собственникам помещений произвести снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности на администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края внести изменения в Постановление администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: <адрес>» в части установления срока изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений для муниципальных нужд не позднее ДД.ММ.ГГГГ, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края о признании действия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать действия администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края в части признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и определения срока отселения собственников помещений незаконными.

Возложить обязанность на администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края внести изменения в п.2 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>» в части установления срока отселения собственников не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края внести изменения в п.3 Постановления администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>» в части предъявления требования к собственникам помещений произвести снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности на администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края внести изменения в Постановление администрации п. Ирша от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении мероприятий по расселению жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>» в части установления срока изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений для муниципальных нужд не позднее ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 20.07.2023 года.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>