Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025
УИД 66RS0004-01-2025-002537-82
Дело № 2а-3232/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Афонасьевой Я.В., с участием помощника прокурора города Екатеринбурга Смольниковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Главе Екатеринбурга о признании недействующим постановления в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим постановление Главы Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц <адрес>» в части формирования двух самостоятельных земельных участков под многоквартирным домом, расположенном по адресу <адрес> <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного в многоквартирном доме по адресу <адрес> <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет <//>, имеет площадь 3210 кв.м. Многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> является единым неделимым объектом, состоящим из 4 секций. Постановлением Главы Екатеринбурга от <//> № утвержден проект межевания территории в квартале улиц <адрес>, которым под существующим многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес> <адрес> предусмотрено образование двух самостоятельных земельных участков.
Административный истец, оспаривая постановление от <//> № в части формирования вышеуказанных земельных участков, ссылается на его противоречие части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на нарушение своих прав как собственника общего имущества многоквартирного дома.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Глава Екатеринбурга, в качестве заинтересованных лиц ФГАОУВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2», МУГИСО, ТСЖ «Большакова 75».
В судебном заседании административный истец ФИО3, ее представитель ФИО4, исковые требования поддержали по предмету и основаниям, указанным в иске, а также с учетом письменных пояснений, представленных в материалы дела.
Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В обоснование возражений указала на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур.
Представитель заинтересованного лица, ФГАОУВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемое постановление на соответствие нормативно-правовым актам, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с установлением соответствия оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление Главы Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц <адрес>
Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории и находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения.
Как следует из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 4 и 6 статьи 41 ГрК РФ).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены регламентированы статьями 45, 46 ГрК РФ.
Из положений названной нормы следует, что образование земельных участков и определение местоположения границ таких участков проектом планировки территории не предусматривается.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых, в том числе, отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 5 статьи 43 ГрК РФ).
При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенном в многоквартирном доме по адресу г. Екатеринбург, <адрес>.
Постановлением Главы Екатеринбурга от <//> № утвержден проект межевания территории в квартале улиц <адрес> в составе: сводный чертеж границ земельных участков (приложение №), основные показатели земельных участков (приложение №).
Из представленных административным ответчиком доказательств следует соблюдение порядка принятия и введения в действие постановления Главы Екатеринбурга от <//> №.
Процедура и порядок принятия оспариваемого муниципального нормативного правового акта административным истцом не оспаривался, доводов о допущенных нарушениях процедуры административным истцом не приведено.
Оспариваемым проектом предусмотрено формирование под многоквартирным домом двух самостоятельных земельных участков № и № (приложение №) с основными показателями формируемых земельных участков № (площадью 973,50 кв.м) и № (площадью 3104,94 кв.м) (приложение №), под многоквартирным домом, расположенном по адресу <адрес> <адрес> с определением общей границы между участками.
На указанном земельном участке, расположен многоквартирный жилой <адрес> города Екатеринбурга.
Таким образом, постановлением от <//> № в оспариваемой части сформировано два самостоятельных земельных участка, в том числе участок площадью 3104,94 кв.м и 973,50 кв.м для эксплуатации единого многоквартирного дома, расположенного по адресу город Екатеринбург <адрес>.
Судом установлено, земельный участок с кадастровым № (ранее №) учтен <//>.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с требованиями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из следующего.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.
Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период).
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3 статьи 43 градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В чертежах межевания территории проектов в силу пунктов 3, 4 и 5 части 5 статьи 43 Кодекса отображаются:
границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от <//> № нарушает права административного истца.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Исходя из положений статей 6, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 11.2, пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Образование и изменение земельных участков не может нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Кодекса).
Как следует из представленных в материалы дела документов земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по <адрес> <адрес>, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402006:3 (ранее 66:41:0402006:0003), учтенного по материалам инвентаризации земель <//> на два самостоятельных земельных участка, в том числе участок площадью 3104,94 кв.м и 973,50 кв.м.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет <//> в силу части 5 статьи 16 Вводного закона право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникло в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, у органа местного самоуправления не имелось оснований для раздела земельного участка с кадастровым номером № поскольку в отношении данного участка ранее проведен государственный кадастровый учет. Согласие собственников помещений многоквартирного дома на изменение площади земельного участка материалы дела не содержат.
Принятие оспариваемого постановления и его последующая реализация в нарушение части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации повлекли уменьшение размера общего имущества собственников многоквартирного дома.
Судом учитываются доводы административного истца о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес> является 4-х секционным единым объектом недвижимого имущества, что следует из проекта многоквартирного дома и технического паспорта.
Доказательств необходимости формирования двух смежных земельных участков под единым объектом недвижимости, а также соблюдения порядка образования земельных участков, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
Доводы представителя административного ответчика о том, что формирование самостоятельных земельных участков под многоквартирным домом, а также их соответствие нормативным размерам земельных участков, необходимым для его эксплуатации, судом отклоняются, поскольку допустимых и достоверных доказательств этому не представлено.
Учитывая установленные обстоятельства, оспариваемый нормативный правовой акт в той части, в которой он предполагает формирование двух земельных участков под многоквартирным домом противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, влечет за собой нарушение прав жителей многоквартирного дома.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 20107 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Главы Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц <адрес>» в части сводного чертежа границ формируемых земельных участков № и № (приложение N 1), основных показателей формируемых земельных участков № (площадью 973,50 кв.м) № (площадью 3104,94 кв.м) (приложение №) которыми предполагается формирование двух самостоятельных земельных участков под многоквартирным домом, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации города Екатеринбурга.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Т.В. Макарова