РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 4 октября 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Погодаевой А.В.,

представителя административного ответчика –

МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» ФИО1,

представителя административного ответчика –

администрации МО «Братский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1015/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Вихоревская детская школа искусств», администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Вихоревская детская школа искусств» (далее - МКУ ДО «Вихоревская ДШИ»), администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов.

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой района в деятельности МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.

Согласно п. 1.2 Устава МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения, реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО «Братский район» по организации предоставления дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Согласно п. 2.5 Устава МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» Учреждение разрабатывает и реализует дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной сласти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Положениями п. 5.3 Устава МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» к компетенции Учреждения также отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Однако, что в нарушение вышеназванных законодательных норм, в МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» отсутствуют индукционные петли, необходимые для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для детей-инвалидов, так как они предназначены для передачи голосовых сигналов без звуковых помех окружающего мира прямо на слуховой аппарат слабослышащего человека, несмотря на то, что школой организуются концерты и другие различные мероприятия, которые могут посещать дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, а также вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствуют возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами.

07.07.2023 прокуратурой района в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено, однако, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Положениями п. 1.8, 4.3. Устава МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» установлено, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является МО «Братский район», имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Таким образом, администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся, иных лиц, которые в силу законных оснований могут находится в МКУ ДО «Вихоревская ДШИ», на создание и предоставление им надлежащих условий обучения, участия в гражданских правоотношениях в соответствии с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, являющихся учащимися учреждения дополнительного образования индивидуализировать невозможно, так как в школу могут быть зачислены иные учащиеся либо они могут быть отчислены, переведены в другие образовательные организации, также творческие мероприятия, организуемые учреждением могут посещать иные граждане, в том числе имеющие ограниченные возможности здоровья.

Просит суд возложить на МКУ ДО «Вихоревская ДШИ», администрацию МО «Братский район» в срок до 01.09.2024:

обеспечить помещение МКУ ДО «Вихоревская ДШИ», расположенного по адресу: <...>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями;

оборудовать вход в МКУ ДО «Вихоревская ДШИ», расположенного по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Братского района Иркутской области Погодаева А.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - директор МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме по доводам и основаниям изложенных в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаеву А.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14, п. 6 ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право обучающихся на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Приказом Минстроя России от 10.12.2019 № 792/пр утвержден Свод правил «СП 460.1325800.2019. Свод правил. Здания образовательных организаций дополнительного образования детей. Правила проектирования», устанавливающий требования к зданиям, помещениям организаций дополнительного образования детей, встроенным и встроенно-пристроенным в жилые и общественные здания; функциональным группам, составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям, освещению, инженерному оборудованию (п. 1.1 СП 460.1325800.2019).

Согласно п. 14.5 СП 460.1325800.2019 в помещении для массовых мероприятий должны быть предусмотрены индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура в соответствии с ГОСТ Р 51671.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится, в том числе организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.08.2023, п.п. 1.2, 1.6, 1.8, 4.1, 4.2, 4.11 Устава МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма учреждения – муниципальное казенное учреждение; тип учреждения – учреждение дополнительного образования, вид учреждения – детская школа искусств. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Братский район» на основании бюджетной сметы на содержание учреждения на соответствующий год. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства, выделяемые в установленном порядке из местного бюджета.

Учреждение разрабатывает и реализует дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств (п. 2.5 Устава). Компетенции Учреждения также отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями (п. 5.3 Устава).

В судебном заседании установлено, что на основании справки о результатах анализа состояния законности от 21.08.2023, что прокуратурой района в деятельности МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании, выражающиеся в отсутствии индукционных петель, необорудовании входа в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствует возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами.

07.07.2023 прокуратурой района в адрес МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Как следует из ответа МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» от 07.08.2023 в целях устранения нарушений, указанных в представлении, администрация МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» приняла следующие меры: подан запрос информации в ООО «Учебный Коллектор» о стоимости индукционного оборудования для помещения площадью более 200 кв.м.; от ООО «Учебный Коллектор» отправлен ответ на запрос информации о стоимости индукционной системы с зоной охвата от 150 до 400 кв.м.: с начальником отдела культуры администрации МО «Братский район» согласовано ходатайство с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2024 год для покупки индукционного оборудования для слабослышащих с целью установки в концертном зале площадью 267,9 кв.м. стоимостью 200 000,00 руб.; с начальником отдела культуры администрации МО «Братский район» согласовано ходатайству об оплате услуг по изготовлению информационных таблиц, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля в количестве 3 штук на сумму 9 900,00 руб., которые включают в себя название организации, график работы и план здания (подана заявка на оплату); приобретен беспроводной звонок вызова персонала для инвалидов; к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО3

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время указанные нарушения не устранены, в установленный срок представление не исполнено, в связи с чем подвергает опасности жизнь и здоровье граждан и влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании влечет отсутствие в МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» условий, обеспечивающих ознакомление инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получением услуг наравне с другими лицами, посещающими учреждение дополнительного образования.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКУ ДО «Вихоревская ДШИ», а также администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения и распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать и обеспечить конституционно закрепленный принцип, направленный на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе государственную поддержку инвалидов.

Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Братский район», изложенные в возражениях на административное исковое заявление, о том, что МКУ ДО «Вихоревская ДШИ» является самостоятельным юридическим лицом, а также административные требования прокурора преждевременны, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административных ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при этом наличие нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.09.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Вихоревская детская школа искусств» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрацию Муниципального образования «Братский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в срок до 1 сентября 2024 г. устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно:

- обеспечить помещение муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Вихоревская детская школа искусств», расположенное по адресу: <...>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями;

- оборудовать вход в муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Вихоревская детская школа искусств», расположенное по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда - 18.10.2023.