РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 13 февраля 2025 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному иску прокурора города Балтийска Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицею № 1 г. Балтийска об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 1 города Балтийска (далее по тексту – МБОУ лицей № 1) принять меры по обеспечению исправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020); обеспечению МБОУ лицей № 1 охранной сигнализацией; освобождении подвального помещения от оборудования, мебели и других предметов (пункт 16 Правил противопожарного режима в РФ).

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки по соблюдению требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности с привлечением должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам, были выявлены нарушения противопожарного режима, в том числе: не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при эксплуатации сверх срока службы на основании акта обслуживающей организации; подвальное помещение используется для хранения мебели. Помимо этого в нарушение подпункта «в» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация, а также помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Балтийска Утенкова Е.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что выявленные нарушения требований вышеуказанного законодательства на момент рассмотрения данного дела административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, в ранее состоявшемся заседании с иском прокурора согласилась, пояснив, что указанные в уточненном административном иске нарушения до настоящего времени не устранены, как в силу значительных временных затрат на их устранение, так и по причине недостатка денежных средств на проведение всех необходимых работ.

Представители заинтересованных лиц, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд также не явились.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд полагает о правомерности обращения с данным административным иском прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Как следует из статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования по пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу пункта 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Балтийска с привлечением сотрудников управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства при организации питания, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательной организации МБОУ лицей № 1.

Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной и антитеррористической безопасности, в частности: не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при эксплуатации сверх срока службы на основании акта обслуживающей организации (п. 54 Правил); подвальное помещение используется для хранения мебели (п. 16 Правил); отсутствует охранная сигнализация, а также помещение для охраны (п.п. «в» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) - не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, доказательств необоснованности заявленных административных исковых требований административным ответчиком суду не представлено.

Обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности является одной из важнейших функций государства.

Неустранение недостатков, выявленных прокуратурой, оказывает отрицательное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения и пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь, здоровье несовершеннолетних учащихся, преподавателей и других работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

Доводы административного ответчика о недостаточности времени и отсутствии технической возможности для проведения вышеуказанных работ, судом признаются не состоятельными, поскольку сами по себе не являются основанием для отказа прокурору в удовлетворении административного иска, равно как суд признает несостоятельными доводы об отсутствии денежных средств на устранение обнаруженных нарушений, так как исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований правил противопожарного режима и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и, как следствие, устранение обнаруженных недостатков является прямой обязанностью административного ответчика.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области пожарной и антитеррористической безопасности, суд приходит к выводу, что указанные в уточненном иске сроки являются реальными и, полагает возможным установить срок исполнения решения суда - два года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Балтийска Калининградской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 1 г. Балтийска (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем приведения в исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020); освобождения подвального помещения от оборудования, мебели и других предметов; проведения работ в соответствии с установленными подпунктом «в» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требованиями по обеспечению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей № 1 г. Балтийска охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025.