Решение по делу № 2-766/2022 от 21.06.2022 - об установлении факта нарушения сроков дачи мотивированного отказа в приеме на работу, признании отказа в приеме на работу данного за пределами установленного срока незаконным и необоснованным, о понуждении к заключению трудового договора, взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2-766/2022

УИД 18RS0011-01-2022-000945-13

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Яр УР 21 июня 2022 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Муниципального образования « Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» об установлении факта нарушения сроков дачи мотивированного отказа в приеме на работу, признании отказа в приеме на работу данного за пределами установленного срока незаконным и необоснованным, о понуждении к заключению трудового договора, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация Ярского района УР) об установлении факта нарушения сроков дачи мотивированного отказа в приеме на работу, признании отказа в приеме на работу данного за пределами установленного срока незаконным и необоснованным, о понуждении к заключению трудового договора, взыскании компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписке из приказа начальника Управления народного образования ФИО3 МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах аттестации руководителя образовательной организации ФИО2 Комиссией по аттестации руководящих работников муниципальных образовательных организаций» было установлено соответствие занимаемой должности сроком на 5 лет ФИО7, заведующему МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ФИО2 МО «» №.К по результатам конкурса на замещение вакантной должности МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» была принята ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» в лице заведующего ФИО7 и » был заключен муниципальный контракт №. Предметом контракта было определено выполнение » работ по капитальному ремонту на объектах социальной сферы МО «». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации МО «Ярский район», действуя вопреки интересам МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» и его воспитанников, оказывал психологическое воздействие на заказчика-заведующую МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ФИО7, требуя от нее подписать подрядчику документы о выполнении ремонтных работ надлежащего качества, в полном объеме и в установленные муниципальным контрактом сроки. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ФИО2 МО «» № ФИО7 был объявлен выговор, а на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ объявлено замечание. Данные незаконные распоряжения главы МО «Ярский район» ФИО7 обжаловала в судебном порядке. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено трудовой договор с заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» на основании п.2 ч.1 ст.278 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 МО «» вынес распоряжение о назначении на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» без проведения конкурса ФИО5, которая исполняя указание Главы ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражном суде УР, действуя вопреки интересам воспитанников и учреждения, отказалась от исковых требований МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» об обязании выполнить ремонтные работы в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, увольнение ФИО7 было связано с ее несогласием подписывать документы о ремонте детского сада, не соответствующие действительности и ее желанием добиваться защиты прав учреждения через Арбитражный суд УР, что не входило в планы ФИО2 МО «» и директора ООО ». ФИО7 обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. В настоящее время кассационная жалоба пол данному делу рассматривается Верховным судом РФ. В связи с тем, что ФИО7 отказалась в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ выполнить указания главы МО «Ярский район» о подписании ООО » не соответствующих действительности документов о выполнении капитального ремонта МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года стал испытывать к ФИО7 личные неприязненные отношения, которые выражаются в неоднократных необоснованных отказах в заключении трудового договора с ФИО7 на должность заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка». ДД.ММ.ГГГГ в связи с вакантностью с ДД.ММ.ГГГГ года должности заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о приеме на работу на указанную должность, так как она отвечает всем требованиям, предъявляемым к должности руководителя Учреждения, что подтверждается приказом УНО ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст.64 ТК РФ работодатель должен был предоставить мотивированный ответ ФИО7 на данное заявление о приеме на работу в течение 7 рабочих дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО7 пришел почтовый конверт с отказом в приеме на работу, направленный в адрес истца на 8 рабочий день, что подтверждается штампом на конверте. Таким образом, ответчик направил свой ответ за пределами установленного законом срока, что влечет признание данного документа незаконным. Данный отказ в приеме на работу ФИО7 считает незаконным по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 является лицом предпенсионного возраста и отказ в приеме на работу данной категории граждан законодательно запрещен. Кроме того, ФИО7 участвовала в конкурсе на замещение вакантной должности заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», но ДД.ММ.ГГГГ конкурс был признан несостоявшимся по причине наличия только одного кандидата. При этом в соответствии с п.9.5 Положения о порядке проведения конкурса работодатель не разрешил вопрос о заключении трудового договора с единственным кандидатом, что стало причиной другого судебного разбирательства. ФИО6 в своем отказе ссылается на Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений МО «» и Положение о порядке формирования и использования резерва управленческих кадров МО «», которые к МО « УР» не относятся, т.к. МО «» перестало существовать в ДД.ММ.ГГГГ года. Новых Положений до момента обращения ФИО7 с заявлением о приеме на работу не издано, новых комиссий, куда ФИО7 могла бы обратиться с заявлением о включении в кадровый резерв, создано не было. Положение о кадровом резерве должно разрабатываться самим учреждением МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», что до настоящего времени не сделано. Ответчик ссылается на одну из причин отказа в приеме на работу ФИО10, что трудовой договор с ней как с заведующей МЮДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» прекращен по п.2 чя.1 ст.278 ТК РФ, но данное увольнение не считается увольнением по отрицательным мотивам. При этом законность данного увольнения ФИО7 обжалуется до настоящего времени. ФИО7 считает отказ ответчика в приеме ее на работу на должность заведующей МЮДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» незаконным, носящим дискриминационный характер по причине ее предпенсионного возраста, личных неприязненных отношений возникших между истцом и ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ года на почве отказа подписать не соответствующие действительности документы о капительном ремонте детского сада. Отказ является беспричинным, не преследующим никаких рациональных целей и не вызванным никакими объективными обстоятельствами и не отвечает интересам МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка». Истец просит: установить факт нарушения ФИО2 МО « УР» ФИО6 установленных законом сроком для дачи истцу ФИО7 мотивированного отказа в приеме ее на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» и признать отказ ФИО2 МО « УР» ФИО6 №А от ДД.ММ.ГГГГ в заключении трудового договора с ФИО7 на должность заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» незаконным и необоснованным; восстановить нарушенные трудовые права ФИО7, обязав ФИО3 МО « УР» заключить с ней трудовой договор о приеме на работу на должность заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом увеличения исковых требований истец просит: 1.установить факт нарушения ФИО2 МО « УР» ФИО6 установленных законом сроком для дачи истцу ФИО7 мотивированного отказа в приеме ее на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» и признать отказ ФИО2 МО « УР» ФИО6 №А от ДД.ММ.ГГГГ года в заключении трудового договора с ФИО7 на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» незаконным и необоснованным;

2. восстановить нарушенные трудовые права ФИО7, обязав ФИО3 МО « УР» заключить с ней трудовой договор о приеме на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ;

3. взыскать с Администрации МО «муниципальный округ Ярский район УР» в пользу ФИО7 в счет компенсации за причиненный моральный вред 10 000,00 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление ФИО7 об увеличении исковых требований.

В судебное заседание истец ФИО7 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Судом дело рассмотрено без участия истца ФИО1 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что отказ связан с предпенсионным возрастом, поскольку истцу , она не может подать заявку в кадровый резерв Администрации. В Положении о кадровом резерве это указано. Считает, что положение о кадровом резерве должно разрабатываться самой организацией - детским садом.. Данного положения в детском саду нет. Трудовой договор просила истец заключить с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Ярского района УР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела. Судом дело рассмотрено без участия представителя ответчиком в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО8 суду пояснила, что заявленные требования не признают. Считают, что ФИО2 ФИО7 ответ на заявление о приеме дан в соответствии с требованиями законодательства. Ответ направлен в адрес истца своевременно, нарушений каких-либо норм трудового законодательства при отправлении отказа допущено не было. Согласно Закона № - РЗ о преобразовании муниципальных образований, Администрация муниципального округа «Муниципальный округ Ярский район УР» является правопреемником Администраций МО «Ярский район», нормативно правовые акт продолжают свое действие до принятия новых. Данное правило распространяется и на Положения, регулирующие принятие в резерв кадров, объявлении конкурсов на занятие вакантных должностей, на назначение на должности руководителей муниципальных учреждений. Конкурс, в котором участвовала истец, признан несостоявшимся. Новый конкурс не объявлялся. В кадровом резерве истец не состоит. Каких – либо исключительных обстоятельств, влекущих заключение трудового договора на данную должность с ФИО7 не имеется..

Представитель третьего лица МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» в судебное заседание не явился, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась с письменным заявлением о приеме на работу к ФИО2 МО « УР». Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении ФИО7 указывает, что в связи с вакантной должностью заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», что подтверждается сведениями из ФИО2 центра занятости населения на ДД.ММ.ГГГГ и на основании результатов аттестационной комиссии, согласно которой она аттестована на указанную должность в ДД.ММ.ГГГГ году на 5 лет и действие данной аттестации подтверждено начальником Отдела народного образования в ДД.ММ.ГГГГ году, просит принять на должность заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка». Для работы на данной должности имеет высшее педагогическое образование и опыт работы в конкретной должности заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По работе в должности никаких взысканий не имела. ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.2 ст.278 ТК РФ с выплатой компенсационных выплат, что свидетельствует об отсутствии каких-либо виновных действий (бездействия) её как руководителя. К заявлению приложен пакет документов, подтверждающих квалификацию заявителя, отсутствие судимости, сведения о доходах, а так же документы характеризующие ее личность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 направлен ответ за подписью ФИО2 МО «МО УР», которым отказано в заключении трудового договора с истцом. Отказ мотивирован тем, что согласно п.6 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений МО «», утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение на должность руководителей осуществляется либо путем назначения руководителя из числа резерва управленческих кадров без проведения конкурса, либо путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя. Конкурс на замещение вакантной должности заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», объявленный распоряжением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №.К, признан несостоявшимся ввиду того, что заявка ФИО7 на участие в конкурсе была единственной. При этом работодатель не обязан заключать договор с единственным кандидатом. В резерве управленческих кадров ФИО7 не состоит. Исключения, установленные п.19 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «», для МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» не могут быть применены ввиду наличия исполняющего обязанности заведующего МБДОУ «Яский детский сад № «Аленушка». Ранее трудовой договор с ФИО7 как с заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» прекращен по п.2 ч.1 ст.278 ТК РФ по инициативе ФИО3 МО «». В связи с чем ФИО2 отказано в заключении трудового договора с ФИО7

Данный отказ направлен ФИО7 по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Согласно Положению о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «», утверждённого постановлением ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ № руководители назначаются на должность и освобождаются от должности ФИО2 МО «» (п. 4). Назначение на должность руководителей, осуществляется либо путем назначения руководителей из числа резерва управленческих кадров без проведения конкурса, либо путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя. (п.6). В случае отсутствия в резерве управленческих кадров кандидата на должность руководителя учреждения работодатель принимает решение о проведении конкурса на право замещения вакантной должности руководителя муниципального учреждения. (п.7). В случае если к участию в конкурсе допущен только один кандидат, конкурс считается несостоявшимся. При этом работодатель вправе заключить трудовой договор с данным кандидатом, либо объявить новый конкурс. (п. 18). В исключительных случаях (отсутствие лиц, на которых с их согласия временно возложено исполнение обязанности руководителя муниципального учреждения на период отсутствия руководителя муниципального учреждения, угроза несовременной выплаты заработной платы сотрудникам муниципального учреждения и т. п.) работодатель вправе заключить трудовой договор с кандидатом, не стоявшим в резерве управленческих кадров муниципального образования «», без проведения конкурса на право замещения должности руководителя муниципального учреждения.( п.19).

Положением о порядке формирования и использования резерва управленческих кадров МО «», утвержденного постановлением ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок формирования и использования резерва управленческих кадров МО «» (п.1); резерв управленческих кадров формируется по трем целевым группам: 1 группа – для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления МО «», 2 группа – для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления МО «», 3 группа – для замещения должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений МО «» (пп.6 п.1). Организация формирования, подготовки и исключеия из резерва управленческих кадров осуществляется отделом правовой и кадровой работы ФИО3 МО «» при участии комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров МО «» (п.8 ). Включение кандидатов в резерв управленческих кадров осуществляется распоряжением ФИО2 МО «» на основании: результатов конкурсов в резерв управленческих кадров, конкурсов, объявленных ФИО3 МО «» в целях повышения качества кадрового состава системы местного самоуправления МО «»; предложений комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров МО «», сформированных в соответствии с п.10-13 настоящего положения (п.9). Требования, предъявляемые к кандидатам на включение в резерв управленческих кадров: гражданство РФ; высшее образование; отсутствие неснятой и непогашенной судимости; возраст до 55 лет (п.12). Состав резерва управленческих кадров ежегодно утверждается ФИО2 МО «» (п.16). По результатам оценки и изучения личностно-профессиональных ресурсов кандидатов на включение в резерв управленческих кадров комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров МО «» направляет предложение ФИО2 МО «» о включении кандидата (кандидатов) в резерв управленческих кадров (п.19). Основными направлениями использования резерва управленческих кадров, в том числе, является назначение на вакантные вышестоящие должности, в том числе перемещение между должностями для оптимального распределения кадровых ресурсов по уровням и сферам местного самоуправления МО «» (п.20).

В силу положений Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории ФИО2 Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" преобразованы муниципальные образования, образованные на территории ФИО2 Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "" и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование "Бармашурское", муниципальное образование "Бачумовское", муниципальное образование "Ворцинское", муниципальное образование "Дизьминское", муниципальное образование "Еловское", муниципальное образование "Зюинское", муниципальное образование "Казаковское", муниципальное образование "Пудемское", муниципальное образование "Уканское", муниципальное образование "ФИО2" путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование " Удмуртской Республики"). Определить административным центром муниципального образования " Удмуртской Республики" поселок Яр ФИО2 Удмуртской Республики.

Сельские поселения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и муниципальное образование "" утрачивают статус муниципальных образований, а муниципальное образование " Удмуртской Республики" считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Муниципальное образование " Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования " Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "", которые на день создания муниципального образования " Удмуртской Республики" осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования " Удмуртской Республики". Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "" или органами местного самоуправления муниципального образования " Удмуртской Республики".

Согласно Устава Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «МО УР» от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава муниципального образования заключает от имени Администрации района договоры и соглашения в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц Администрации района, иных работников Администрации района.

Согласно представленному составу резерва управленческих кадров МО «», ответчик ФИО12 в данном списке не значится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 МО «» издано распоряжение №.к (далее по тексту – распоряжение №. к), которым объявлен конкурс на замещение вакантной должности заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», а так же утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ( далее по тексту - Положение о конкурсе).

Распоряжением №.к от ДД.ММ.ГГГГ и. о. ФИО2 МО «» продлен срок принятия документов для участия в указанном конкурсе до ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения конкурса определён – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании конкурса на замещение вакантной должности заведующим МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» не состоявшимся, поскольку к участию в конкурсе допущен один кандидат.

Согласно справке МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», в учреждении отсутствует документ «Положение о резерве кадров».

Согласно информации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №А, ставка заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» вакантна с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из информации, представленной филиалом Республиканского ЦЗН «ЦЗН ФИО2 » от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что вакансия заведующего детским садом поступила от МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время данная вакансия актуальна.

Согласно распоряжения ФИО2 МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, на период отсутствия заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» возложены с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № Аленушка» ФИО9 с доплатой от должностного оклада МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с надбавками согласно штатного расписания. Основание: заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения и.о.ФИО2 МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено исполнение заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», ранее возложенное на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ФИО9, согласно распоряжения ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения и.о.ФИО2 МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, на период отсутствия заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» возложены с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № Аленушка» ФИО9 с доплатой от должностного оклада МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с надбавками согласно штатного расписания. Основание: заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения и.о.ФИО2 МО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено исполнение заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», ранее возложенное на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ФИО9, согласно распоряжения ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения руководителя ликвидационной комиссии ФИО3 МО «» №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, на период отсутствия заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» возложены с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № Аленушка» ФИО9 с доплатой от должностного оклада МБДОУ «Ярский детский сад № « Аленушка» с надбавками согласно штатного расписания. Основание: заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено исполнение заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», ранее возложенное на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» ФИО9, согласно распоряжения ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ №.1, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, на период отсутствия заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» возложены с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» на воспитателя МБДОУ «Ярский детский сад № Аленушка» ФИО9 с доплатой от должностного оклада МБДОУ «Ярский детский сад № « Аленушка» с надбавками согласно штатного расписания. Основание: заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжениями представителем ответчика также представлены заявления ФИО9 о назначении ее на должность исполняющей обязанности заведующей МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка».

В соответствии со ст. 64 ТК РФ по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Истцом ФИО7 заявление о приеме на работу подано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в заключении трудового договора вынесен ДД.ММ.ГГГГ и направлен истцу по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что срок, предусмотренный законодательством (7 рабочих дней) со дня подачи заявления ( ДД.ММ.ГГГГ) истекал ДД.ММ.ГГГГ, Главой МО « УР», мотивированный отказ дан ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено факта нарушения ФИО2 МО «» срока для дачи мотивированного отказа истцу ФИО7 в приеме на работу.

На основании изложенного, исковые требования ФИО7 об установлении факта нарушения Главой МО « УР» ФИО6 установленных законом сроков для дачи истцу ФИО7 мотивированного отказа в приеме ее на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», оставить без удовлетворения.

Кроме того, судом установлено, что на момент подачи ФИО7 заявления ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» на основании распоряжения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ исполняла ФИО9.

Статьей 3 ТК РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть первая статьи 3 ТК РФ).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть вторая статьи 3 ТК РФ).

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть третья статьи 3 ТК РФ).

Нормам статьи 3 ТК РФ корреспондируют требования статьи 64 ТК РФ, определяющие гарантии при заключении трудового договора и устанавливающие запрет на какое-либо то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно положениям статей 3, 64, 195.1 ТК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. При этом отказ в приеме на работу возможен, только если деловые качества, уровень образования и квалификации претендента не соответствуют заявленным работодателем требованиям. На граждан, поступающих на работу, в полной мере распространяются гарантии защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, установленные статьей 3 ТК РФ.

Как разъяснено в абз. 2, 5, 6, 7 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

В соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным кодексом (часть 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абзацы первый, второй, четвертый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

ФИО2 11 Трудового кодекса Российской Федерации определены правила заключения трудового договора (статьи 63 - 71) и установлены гарантии при заключении трудового договора (статья 64).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО7 претендовала на занятие должности заведующей муниципальной образовательной организацией. Действующим законодательством и нормативно – правовыми актами МО «МО УР» предусмотрен особый порядок для заключения трудового договора с руководителями муниципальных образовательных организаций.

Так, Положением о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «», предусмотрено, что назначение на должность руководителей осуществляется либо путем назначения руководителей из числа резерва управленческих кадров без проведения конкурса, либо путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя. В исключительных случаях (отсутствие лиц, на которых с их согласия временно возложено исполнение обязанности руководителя муниципального учреждения на период отсутствия руководителя муниципального учреждения, угроза несовременной выплаты заработной платы сотрудникам муниципального учреждения и т. п.) работодатель вправе заключить трудовой договор с кандидатом, не стоявшим в резерве управленческих кадров муниципального образования «», без проведения конкурса на право замещения должности руководителя муниципального учреждения.

В судебном заседании установлено, что конкурс, объявленный на замещение указанной вакантной должности МБДОУ в «Ярский детский сад № «Аленушка» признан не состоявшимся, что стороной истца не оспаривается.

Также в судебном заседании установлено, что в резерв управленческих кадров Ярского района истец ФИО7 не включена.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отказ в заключение трудового договора с ФИО7 является законным и обоснованным, не связанным с дискриминацией работка.

Суд не соглашается с доводами представителя истца о том, что Положение о кадровом резерве должно разрабатываться самим учреждением МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», с ссылкой на Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», поскольку Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

Суд считает несостоятельным довод истца о неправомерности ссылки в ответе на заявление о приеме на работу на Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений МО «» и Положение о порядке формирования и использования резерва управленческих кадров МО «» как не относящиеся нормативно – правовыми актам МО « УР», т.к. МО «» перестало существовать в декабре 2021 года по следующим основаниям. В силу положений Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории ФИО2 Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "", которые на день создания муниципального образования " Удмуртской Республики" осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования " Удмуртской Республики". Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "" или органами местного самоуправления муниципального образования " Удмуртской Республики".

Доводы истца о том, что в отношении неё были допущены элементы дискриминации по причине личных неприязненных отношений, возникших между истцом и ответчиком после отказа истца выполнить требование ответчика о подписании фиктивных документов о выполнении капитального ремонта МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка», за что и последовало незаконное увольнение истца с должности заведующей детским садом, также не свидетельствует о дискриминации, поскольку увольнение по п. 2 ст. 278 ТК РФ подтверждает лишь то обстоятельство, что, по мнению ответчика, истец не отвечал интересам и задачам учреждения, которое возглавлял, подтверждают наличие разногласий между собственником имущества учреждения и руководителем этого учреждения, отсутствие успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом. Выраженные истцом доводы, в данном случае, являются его личным суждением, и не могут свидетельствовать доказательством дискриминации со стороны ответчика.

Ссылка истца на то, что в связи с достижением предпенсионного возраста ФИО7 не должны были отказать в приеме на работу, основана на неверном толковании закона, поскольку запрещается необоснованный отказ в приеме на работу лиц предпенсионного возраста, а в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, данном истцу по результатам рассмотрения ее заявления о приеме на работу указаны иные основания отказа в заключении трудового договора, ответ не содержит ссылки на достижение истцом предпенсионного возраста, доказательств обратного суду не представлено.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году была назначена на должность заведующей детским садом без проведения конкурса, поскольку к сложившимся правоотношениям в ДД.ММ.ГГГГ года данные обстоятельства не относятся.

Кроме этого, согласно п. 19 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «», утверждённого постановлением ФИО3 МО «» от ДД.ММ.ГГГГ № в исключительных случаях (отсутствие лиц, на которых с их согласия временно возложено исполнение обязанности руководителя муниципального учреждения на период отсутствия руководителя муниципального учреждения, угроза несовременной выплаты заработной платы сотрудникам муниципального учреждения и т. п.) работодатель вправе заключить трудовой договор с кандидатом, не стоявшим в резерве управленческих кадров муниципального образования «», без проведения конкурса на право замещения должности руководителя муниципального учреждения.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время обязанности заведующей указанной образовательной организацией исполняет ФИО9, что сторонами не оспаривается.

Как пояснила в судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО7 не стоит в резерве управленческих кадров муниципального образования « Удмуртской Республики», конкурс на замещение вакантной должности по результатам которого работодатель должен был заключить трудовой договор с ФИО7, на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ не проводился, доказательств обратному, не представлено. Наличие информации в Центре занятости населения, а так же на сайте ФИО3 МО «МО УР» о том, что должность заведующей детскими са вакантна бала как на момент подачи ФИО13 заявления о приеме на работу, так и до настоящего времени, судом не принимается во внимание, поскольку, как указано выше, руководитель образовательной организации был назначен и исполняет свои обязанности до настоящего времени.

Суду не представлено доказательств того, что на момент обращения ФИО7 с указанным заявлением и на момент рассмотрения данного заявления измелись исключительные случаи, когда возникла необходимость в заключение трудового договора именно с истцом.

Принимая во внимание, что Трудовой кодекс Российской Федерации не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), кроме того, из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании отказа Главы МО « Удмуртской Республики» ФИО6 №А от ДД.ММ.ГГГГ в заключение трудового договора с ФИО7 на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» незаконным и необоснованным; восстановлении нарушенные трудовые права ФИО7, обязании Администрацию МО « УР» заключить с ней трудовой договор о приеме на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заключение договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Требование о взыскании с ответчика в счет компенсации морального вреда денежных средств в размере 10000,00 руб. производно от первого требования, нарушение трудовых прав работодателем в данном случае судом не установлено. В связи с чем, требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО7 ( к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» () об:

Установлении факта нарушения ФИО2 муниципального образования « Удмуртской Республики» ФИО6 установленных законом сроков для дачи истцу ФИО7 мотивированного отказа в приеме ее на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» и признании отказа ФИО2 МО « УР» ФИО6 №А от ДД.ММ.ГГГГ в заключение трудового договора с ФИО1 на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» незаконным и необоснованным,;

о восстановлении нарушенных трудовых прав ФИО7, обязания Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики» заключить с ней трудовой договор о приеме на работу на должность заведующего МБДОУ «Ярский детский сад № «Аленушка» с ДД.ММ.ГГГГ;

о взыскании с Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в пользу ФИО7 в счет компенсации за причиненный моральный вред 10 000,00 рублей,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Кротова