Производство № 2а-6184/2023
УИД 28RS0004-01-2023-007067-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 г. г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судья Мухин Е.О.,
при секретаре Бобоевой Л.М.,
с участием представителя административного истца – ИВ – ЛВ, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска Амурской области - АА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения права,
УСТАНОВИЛ:
ИВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 25 сентября 2019 года между сторонами был заключён договор аренды №78 земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 339 города Благовещенска для строительства объекта гаражного назначения. Срок аренды - с 21 августа 2019 года по 20 февраля 2021 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, 25 сентября 2019 года сторонами подписан акт приема-передачи.
Административный истец добросовестно пользовался предоставленным земельным участком, нарушений требований законодательства РФ и условий договора аренды не допускал, арендная плата была внесена в полном объёме. В период действия договора аренды истцом на законных основаниях начато строительство гаража. Закончить строительство гаража в период действия договора аренды не представилось возможным в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, а также неоднократным выявлением заболевания у ИВ и членов его семьи.
Учитывая, что с 2021 года в адрес ИВ не поступали документы, свидетельствующие о прекращении договора аренды, акт возврата земельного участка между сторонами не оформлялся, требования со стороны ответчика в адрес административного истца об освобождении земельного участка не предъявлялись, в суд исковое заявление об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов не заявлялось, то ИВ пользовался земельным участком в целях продолжения строительства гаража. В настоящий момент гараж достроен и представляет собой одноэтажный объект площадью 19,5 кв.м., что подтверждается техническим планом на объект.
10 мая 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с просьбой заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства гаража. Зарегистрировать право собственности на незавершенный объект недвижимости при отсутствии действующего договора арены не представляется возможным.
На момент обращения с заявлением о заключении договора аренды отсутствовало другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка.
23 мая 2023 года письмом №1323/16 администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении земельного участка в аренду в связи со снятием с него обременения и отсутствием документов, подтверждающих право собственности ИВ на объект незавершенного строительства – гараж, в чем административный истец не согласен.
На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении в аренду земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 339 г. Благовещенска, выраженного в письме от 23 мая 2023 года №1323/16.
В судебном заседании представитель административного истца – ИВ – ЛВ настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска Амурской области - АА возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменных возражениях на административный иск администрация г. Благовещенска просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку 12.05.04.2023 года в администрацию города Благовещенска поступило заявления № 3397з ИВ о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, для строительства гаража, однако в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21 августа 2019 года №504 ИВ был предоставлен в аренду па 18 месяцев (с 21 августа 2019 года по 20 февраля 2021 года) земельный участок площадью 24 кв. м с кадастровым номером ***, расположенный в квартале 339, для объекта гаражного назначения (договор аренды земельного участка от 25 сентября 2019 года №78. По истечении указанного срока Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска проведена работа по снятию обременения в виде аренды е земельного участка с кадастровым номером ***. Документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке е кадастровым номером ***, ИВ к заявлению не приложены. Материалами дела подтверждается причинно-следственная связь между действиями (бездействием) административного ответчика и требованиями административного истца в принятии решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***. Поскольку администрацией г. Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в предоставлении спорного земельного участка, в аренду, обжалуемое решение об отказе является правомерным, на основании изложенного, просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В письменном отзыве на иск Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска указал, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.08.2019 № 504 между Комитетом и ИВ заключен договор аренды от 25 сентября 2019 года № 78 земельного участка площадью 24 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <...> с назначением: для объекта гаражного назначения, на срок 18 месяцев, с 21 августа 2019 года по 20 февраля 2021 года.
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Указанное положение ст. 39.8 ЗК РФ закреплено в п. 5.3. договора аренды от 25 сентября 2019 года № 78, согласно которому «договор прекращается по истечению срока действия договора», а так же п. 6.9 договора аренды от 25.09.2019 № 78, согласно которому договор не подлежит продлению (заключению на новый срок).
Уведомлением от 14 декабря 2020 года Комитет сообщил ИВ об истечении срока действия договора 20 февраля 2021 года, а также о необходимости в кратчайшие сроки зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, возведенный на предоставленном земельном участке.
Вместе с тем, согласно акту осмотра от 23 декабря 2020 года земельного участка с кадастровым номером *** участок свободен от строений и сооружений.
В связи с истечением срока действия договора аренды 25 сентября 2019 года № 78, 3 марта 2021 года было снято обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером ***. Уведомлением от 12 марта 2021 года № 1957 ИВ был извещен о прекращении действия договора аренды от 25 сентября 2019 года № 78.
Следует отметить, что уведомления были направлены Комитетом с целью предупреждения наступления негативных последствий для арендатора, не являясь при этом обязанностью ни как уполномоченного органа, ни как Арендодателя. Договор аренды прекратил свое действие по причине истечения срока действия договора аренды, в связи с чем соглашение сторон о расторжении договора либо решение суда не требуется.
На основании вышеизложенного, просили в исковых требованиях отказать в полном объеме.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением администрации г. Благовещенска от 17 апреля 2019 года №64р, Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск поручено подготовить проекта постановления администрации г. Благовещенск о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** площадью 24 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале 339 города Благовещенска, с видом разрешенного использования – для объекта гаражного назначения, согласно прилагаемому плану земельного участка. Срок действия договора аренды земельного участка – 18 месяцев.
На основании протокола рассмотрении заявок на участие в аукционе от 21 августа 2019 года №504, 25 сентября 2019 года между сторонами был заключен договор аренды земельного участка №78, согласно которому администрация г. Благовещенска предоставляет, а ИВ принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <...> категория: земли населённых пунктов, площадью: 24 кв.м., назначение: для объекта гаражного назначения. Участок сдается в аренду на 18 месяцев (с 21 августа 2019 года по 20 февраля 2021 года).
Земельный участок передан ИВ на основании акта приема-передачи земельного участка к договору аренды №78 от 25 сентября 2019 года.
19 апреля, 10 мая 2023 года ИВ обратился с заявлением к мэру г. Благовещенска с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 24 кв.м для завершения строительства гаража, ранее предоставляемого в аренду на 18 месяцев по договору №78 от 25 сентября 2019 года.
23 мая 2023 года ИВ был получен ответ от административного ответчика (письмо №1323/16), согласно которому в поданном административным истцом заявлении отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ***, не приложены.
Не согласившись с указанным ответом, ИВ 18 июля 2023 г. обратился в суд с настоящим административным иском. При изложенных обстоятельствах срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ИВ не пропущен.
Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В пункте 5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ закреплено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что уведомлением от 14 декабря 2020 года Комитет сообщил ИВ об истечении срока действия договора 20 февраля 2021 года, а также о необходимости в кратчайшие сроки зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, возведенный на предоставленном земельном участке.
Согласно акту осмотра от 23 декабря 2020 года земельного участка с кадастровым номером ***, данный участок был свободен от строений и сооружений.
В связи с истечением срока действия договора аренды 25 сентября 2019 года № 78, 3 марта 2021 года было снято обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером ***.
Уведомлением от 12 марта 2021 года № 1957 ИВ был извещен о прекращении действия договора аренды от 25 сентября 2019 года № 78.
Распоряжением администрации г. Благовещенска от 28 июля 2021 года №154р, распоряжением администрации г. Благовещенска от 17 апреля 2019 года №64р признано утратившим право пользования; Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска поручено подготовить проект постановления администрации г. Благовещенска о проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка с кадастровым номером *** площадью 24 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале 339 города Благовещенска, с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта, согласно плану земельного участка. Срок действия договора аренды земельного участка – 30 месяцев.
Оценив представленные сторонами доказательства, с учётом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ИВ требований, поскольку отказ административного ответчика в заключении с ИВ договора аренды земельного участка является обоснованным, такое право административный истец в установленном законом порядке (по основаниям, изложенным в статье 39.6 Земельного кодекса РФ) не приобрел, к лицам, указанным в п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ИВ не относится.
При этом доводы административного истца о том, что административный ответчик не уведомил его об истечении срока действия и расторжении договора аренды земельного участка, опровергаются как представленными административным ответчиком уведомлениями Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от 14 декабря 2020 г. №7873, от 12 марта 2021 г. № 1957, так и самим договором аренды земельного участка от 25 сентября 2019 г. № 78, пункты 1.3, 5.3 которого содержат конкретные условия о сроке действия данного договора и его прекращении по истечении такого срока. При этом суд обращает внимание на то, что законность действий административного ответчика по расторжению договора аренды земельного участка по истечению срока его действия не является предметом спора по настоящему административному делу.
Представленные административным истцом доказательства того, что по истечении срока действия договора аренды от 25 сентября 2019 г. № 78 ИВ на земельном участке был возведён объект недвижимости – гараж площадью 19,5 кв.м – также не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку право собственности на данный гараж за административным истцом не зарегистрировано. Оспариваемое решение было принято административным ответчиком в порядке и на основаниях, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ, при отсутствии у ИВ предусмотренных ч.ч. 2-5 названной нормы оснований для получения земельного участка в аренду без проведения торгов, так как обращение к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды было произведено административным истцом уже после истечения срока договора аренды от 26 сентября 2019 г. и прекращения его действия, в том числе путём исключения из ЕГРН записи о соответствующем обременении в отношении объекта недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ИВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №1323/16 от 23 мая 2023 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, возложении на административного ответчика обязанности заключить договор аренды указанного земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 г.