Решение по делу № 2А-158/2023 от 17.04.2023 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-158/2023

УИД 22RS0029-01-2022-000402-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 17 апреля 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышевой А.О.,

при секретаре Белан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Министерству финансов Российской Федерации и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кулундинский» (далее – МО МВД России «Кулундинский») о взыскании в его пользу в счет компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, 100 000 руб.

Требования мотивированы тем, что в период с //// по //// находился под стражей по уголовным делам и периодически содержался в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) МО МВД России «Кулундинский», где условия содержания не соответствовали требованиям закона: отсутствовали окна и естественное освещение, что создавало чувства неудобства, отрезанности от окружающей среды, влияло на организм создавая неприятные ощущения. Кроме того, в периоды с //// по ////, с //// по //// этапировался в ИВС из СИЗО-1 г. Барнаула и обратно на специализированном автомобиле, который не соответствовал требованиям перевозки спецконтингента: посадочные места были меньше нормы и вызывали чувство неудобства, приносили нравственные страдания с учетом перевозки на длительные расстояния (450 км).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов административного дела следует, что административный истец, оспаривая бездействия административного ответчика за период с //// по ////, настоящий иск направил в районный суд ////, то есть в установленный законом срок.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания в спорный период регламентировались Федеральным законом Российской Федерации от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950 (далее – Правила № 950).

Статьей 4 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ наряду со следственными изоляторами местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в ИВС в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 103-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ установлен режим в местах содержания под стражей, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а в статье 17 перечислены права подозреваемых и обвиняемых.

Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Камеры ИВС оборудуются в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа (пункт 45 Правил № 950).

В соответствии с пунктом 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Сводом правил (СП 12-95) «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» (введена 1 июля 1995 года), предусмотрены нормы, которые должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел (милиции), в том числе специализированных учреждений милиции - изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС).Пунктом 3.9 СП 12-95 предусмотрено, что естественное освещение необходимо предусматривать во всех помещениях с постоянным пребыванием людей, а также в комнате отдыха дежурного наряда, комнате для подогрева и приема пищи и аппаратной.

Естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношении площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине (пункт 17.11 СП 12-95).

Как следует из представленных материалов дела, согласно книги учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Кулундинский», ФИО1 задержан по подозрению в совершении преступления //// в 17 час. 10 мин. и //// в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу водворен в ИВС МО МВД России «Кулундинский», в котором содержался в периоды с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, со //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////, с //// по ////. Всего ФИО1 содержался в ИВС МО МВД России «Кулундинский» 110 дней.

Из копии санитарного паспорта ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» от 2020 года следует, что ИВС построено в 1961 году, является помещением подвального типа, состоящего из 6 камер, лимит наполнения – 16, водоснабжение центральное (холодная вода), установлены 2 водонагревателя, отопление центральное, канализация местная, освещение искусственное, вентиляция приточно-вытяжная, включающаяся каждый час, по мере надобности, санитарных узлов для содержащихся – 6, раковин – 6, камеры оборудованы необходимой мебелью, полы деревянные, в санитарной зоне бетонные, стены гладко оштукатурены и окрашены, санпропускник – душевая кабина.

Таким образом, в судебном заседании факт отступления от правил содержания лиц содержащихся под стражей – наличие в камерах естественного освещения (окон), хотя и не опровергался соответчиком – МО МВД РФ «Кулундинский», однако, по мнению его представителя он не несет в себе существенных нарушений закона и не противоречит их требованиям, так как эти изменения условий содержания обусловлены объективными причинами и восполнены другими.

Согласно акту обследования технической укреплённости ИВС МО МВД России «Кулундинский» от 22 мая 2019 года, в камерах имеется искусственное освещение: камера №1 – 232 лк, камера №2 – 212 лк, камера №3 – 200 лк, камера №4 – 258 лк (при норме – 150 лк). Светильники общего освещения в камере установлены на потолке, общее освещение в камере, обеспечено антивандальными светильниками (либо коробами), наличие в камере лампы аварийного освещения.

Согласно журналу регистрации выводов ПиО из камер, ФИО1 была предоставлена возможность ежедневных прогулок на свежем воздухе не менее 1 часа 1 раза в сутки. За весь период содержания под стражей, ФИО1 было предоставлено 90 прогулок на свежем воздухе, из которых он 14 раз гулял менее часа по собственному желанию, 76 раз отказался от прогулок.

Несмотря на это, и принимая во внимание нормы действующих законов, касающихся указанных вопросов, суд приходит к выводу о нарушении прав гражданина - истца при его содержании в ИВС в части описанных им условий: отсутствия в камере ИВС естественного освещения.

Из приказов начальника МО МВД России «Кулундинский» №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от ////, №№№ от //// «Об организации внепланового конвоирования» следует, что ФИО1 //// в 5 час., //// в 6 час., //// в 6 час., //// в 19 час., //// в 4 час., //// в 4 час., //// в 4 час., //// в 4 час., //// в 6 час., //// в 6 час. был конвоирован из ИВС МО МВД России «Кулундинский» в ФКУ СИЗО-1 г.Барнаула на специализированном автомобиле «ГАЗ-А21R23-АЗ», 2019 года выпуска. Всего 10 раз.

В соответствии с указанными приказами основной маршрут конвоирования составлял протяженность от пункта отправления до пункта назначения (в одну сторону) 430 км.

Как следует из акта технического обследования спецавтомобиля для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, утвержденного начальником МО МВД России «Кулундинский» ////, автомобиль «ГАЗ-А21R23-АЗ» имеет количество посадочных мест для спецконтингента - 7, для конвоя -5. В камерах отсутствуют поручни для удержания, как и ремни безопасности.

Размер посадочного места для спецконтингента составляет в ширину камеры № 1 – 420 мм, камеры № 2 – 420 мм, камеры № 3- 485 мм, камеры № 4 – 420 мм, расстояние между спинкой и стеной составляет в камере № 1 – 620 мм, в камере № 2 - 620 мм, в камере № 3 – 670 мм, в камере № 4 – 680 мм.

В силу 5.4.4 Стандарта организации СТО 061-2019 «Автомобили оперативнослужебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Технические требования», утвержденного приказом ФКУ НПО «СТиС» МВД России от 28 июня 2019 года № 512, размеры камер для спецконтингента в продольном сечении (расстояние от спинки до стены) должны быть следующими: одиночная камера - не менее 800 мм, общая камера при расположении сидений в один ряд - не менее 750 мм (в соответствии с рисунком 5); ширина на высоте от 270 до 650 мм над сиденьем должна быть следующая: одиночная камера и туалетная кабина не менее 750 мм, общая камера из расчёта не менее 550 мм на одно посадочное место.

При таких требованиях к посадочным местам, все камеры автомобиля не соответствуют установленному размеру.

Согласно вышеуказанным требованиям, спецавтомобили, принятые на снабжение органов внутренних дел РФ до введения в действие настоящего стандарта, должны быть приведены в соответствие с его требованиями в срок до 01.07.2022, за исключением спецавтомобилей, находящихся а эксплуатации. Поскольку автомобиль «ГАЗ-А21R23-АЗ» до этого времени уже был введен в эксплуатацию, что подтверждается путевыми журналами за 2020-2021 гг., то никакие конструктивные изменения в него не вносились.

Согласно письменным пояснениям представителя ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» в спецавтомобиле «ГАЗ-А21R23-АЗ» имеется 4 камеры, из которых камеры № 1, № 2, № 4 – одиночные, камера № 3 – общая. Установить, в какой именно камере перевозился ФИО1 не представляется возможным, так как рассадка при перевозке не фиксируется.

Согласно акту техобследования спецавтомобиля (п. 9.3, 9.5, 9.6) освещение камер и вентиляция имеется, исправны. Однако предоставить информацию о температуре воздуха и проветриваемости в транспортном средстве во время этапирования ФИО1 не представляется возможным ввиду того, что в спецавтомобиле не предусмотрены соответствующие приборы измерения запрашиваемых данных. Также, ФИО1 во время этапирования выдавался сухпай, питьевая вода, что подтверждается Журналом учета (отсутствия) претензий к сотрудникам ИВС за период содержания. Перевозить с собой документы ФИО1 мог в виде ручной клади или в багаже (по его желанию). Возможность обращаться к сопровождающим лицам у спецконтингента имеется, так как в «будке» вместе с задержанными всегда находятся не менее двух конвоиров.

Таким образом, судом установлены нарушения правил перевозки лиц, содержащихся под стражей, со стороны административного ответчика – МО МВД России «Кулундинский».

Факт нарушения условий содержания является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы.

Как следует из информации, представленной КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ» от ////, по данным заседания Врачебной комиссии КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ» №№№ от ////, медицинских противопоказаний к содержанию под стражей и проведению следственных мероприятий не выявлено. Таким образом, в каких-либо особых условиях содержания в ИВС не нуждался. О наличии жалоб в пути следования на спецавтомобиле КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ» не располагает. О фактах обращения за медицинской помощью в период с //// по ////, через должностных лиц и караул не имеют.

Никакие особые медицинские показания к состоянию здоровья у ФИО1 за спорные период времени содержания под стражей, выявлены не были, что подтверждается журналом медицинских осмотров и оказания помощи лицам, содержащимся в ИВС за период с //// по ////.

Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствие со ст.4 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Финансовое обеспечение деятельности полиции обеспечивается за счет средств федерального бюджета (ст.47 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ).

В соответствие с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из чего, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел России.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины ответчика, не обеспечившего предусмотренные законом условия содержания истца под стражей, характер нравственных страданий лица, длительности пребывания истца в ИВС без естественного освещения (всего 110 дней), перевозки на дальние расстояния в тесных камерах (всего 10 раз), на спецавтомобиле, не соответствующем требованиям нормативных актов, суд с учетом требований разумности и справедливости, определил размер компенсации 2 000 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны РФ, в остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Министерству финансов Российской Федерации и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – ////.