КОПИЯ

66RS0033-01-2023-001048-70 № 2а-899/2023

В окончательной форме решение изготовлено 12.09.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего: судьи Сумбаевой С.П.,

при секретаре судебного заседания ДелимовойН.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенностей от 06.02.2023, от 08.12.2022, представившей диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Краснотурьинский городской суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония №16» ГУФСИН России по Свердловской области (далее по тексту ФКУ ИК-16) о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора от 04.08.2022, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, в обоснование указав, что в 10:00 01.08.2022 ею было написано заявление об отказе от соблюдения режима содержания в ИК-16, в котором она отказывалась от выхода на проверку, от посещения столовой до организации беседы с прокурором по соблюдению законодательства в исправительных учреждениях. Ей сообщили, что указанное заявление зарегистрировано надлежащим образом, после чего ее в принудительном порядке отвели в МСЧ №3, где она находилась до 15:30, за это время был произведен обыск ее личных вещей, что запрещено Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации. На основании изложенного просит суд признать взыскание в виде выговора от 04.08.2022, вынесенное врио начальника ФКУ ИК-16 ФИО2, незаконным и взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-16 ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дополнив, что 01.08.2022 она написала заявление об отказе от соблюдения режима, в связи с тем, что не могла добиться встреч с Ивдельским прокурором, а также представителями правозащитной организации. В связи с изложенным она отказалась от выхода на проверку и посещения столовой, данное заявление она отнесла в Дежурную часть в 10:45 01.08.2022, где его приняли, но под расписку оно было оформлено цензором лишь 02.08.2022. При этом дежурная часть вообще не имела полномочий его принимать, что уже является нарушением со стороны ИУ. 04.08.2022 ее пригласили на дисциплинарную комиссию, где было оформлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. При этом ее лишили возможности написать объяснительную. Беседа была проведена с ней лишь 09.08.2022, хотя должна была быть проведена до наложения взыскания. Она считает, что данное взыскание было наложено на нее незаконно и просит его отменить, взыскав компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-3, ФСИН России, а также заинтересованного лица ФИО2 ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что положениями п.336 главы ХХ Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым осужденные к лишению свободы, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных к лишению свободы - досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных в ИУ вещей и предметов или с целью изъятия не принадлежащих осужденным к лишению свободы вещей, предметов и продуктов питания. Администрация ИУ вправе использовать для этого аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Пункт 355 ПВР устанавливает, что при обыске помещений ИУ, а также по решению начальника ИУ или лица, его замещающего, либо заместителя начальника ИУ, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы (в их отсутствие - ДПНУ), проводится досмотр находящихся в помещениях ИУ личных вещей осужденных к лишению свободы, в том числе тех, которые хранятся в индивидуальной емкости (контейнере, сумке). При необходимости может проводиться вынос из помещений ИУ спальных принадлежностей, а также личных вещей осужденных к лишению свободы, хранящихся в помещениях ИУ. Таким образом, ПВР не требует обязательного присутствия осужденного при проведении обыска. Истцом не представлены доказательства того, что обыск проводился в ее отсутствие, при этом обыск проводился в присутствии свидетеля <ФИО>3 04.08.2022 в отношении осужденной ФИО1 вынесено постановление Начальника ИУ о применении мер взыскания к осужденному в виде выговора. Нарушение выразилось в том, что осужденная не явилась в столовую на обед в нарушение ст.11 УИК РФ, гл.2 п.10.2. Применение меры взыскания соответствовало ст. ст.115, 117 УИК РФ, каких-либо актов прокурорского реагирования в отношении данного взыскания е вынесено. Административный истец не оспаривает факт неявки в столовую 01.08.2023. при этом материалы дела содержат акт об отказе осуждённой от дачи письменных объяснений. При этом осужденная, написав заявление 01.08.2022, не дождавшись реакции на него администрации учреждения, сознательно начала нарушать ПВР. Доводы истца о непроведении с ней беседы не соответствуют действительности, поскольку такая беседа с истцом была проведена. 02.08.2022 обращение ФИО1 зарегистрировано №ОГ-24 и принято в работу, 09.08.2022 начальником воспитательного отдела <ФИО>4 была проведена беседа с ФИО1, данный факт зафиксирован на заявлении осужденной. 12.08.2022 ей был вручен ответ на ее обращение №ОГ-68/16/12-24. Таким образом, порядок наложения взыскания и порядок рассмотрения обращения осужденного соблюден администрацией ИК-16. При этом Дежурная часть не принимает заявления от осужденных, они передают их для дальнейшей регистрации цензору в отдел делопроизводства, где все заявления регистрируются.

В данном случае истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, не представлено доказательств неправомерности действий со стороны ответчика, не указано какие негативные последствия для истца возникли либо могли возникнуть, не указывает характер причиненного вреда и его доказательства. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, оделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 указанного выше кодекса).

Порядок применения взысканий к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 поименованного кодекса, согласно части 2 которой взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Исходя из содержания пункта 10 Правил осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Пункт 395 Правил предусматривает, что распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела административный истец ФИО1 отбывала наказание в ФКУ ИК-16.

Постановлением врио начальника ИК-16 ФИО2 от 04.08.2022 осужденной ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 01.08.2022 в 12:50 не явилась в столовую для спецконтингента на обед, находилась в отряде, чем нарушила требования ст.11 УИК РФ, п. 10.2 Приказа МЮ РФ от 04.07.2022 №110 (л.д.37).

Не соглашаясь с законностью указанного постановления, административный истец обратилась суд с настоящим административным исковым заявлением.

Факт допущенного нарушения порядка отбывания наказания подтверждается рапортами <ФИО>5, Начальника отряда ОВРО <ФИО>6, Начальника отдала безопасности <ФИО>7, ОУ ОО <ФИО>8, ДПНК <ФИО>9 (л.д.37 оборот, 38, 38 оборот, 39,40), 01.08.2022 в 12:50 осуждённая ФИО1 не явилась в столовую для спецконтингента на обед, находилась в отряде. Нарушение было выявлено при обходе помещений отряда № ЗДПНК <ФИО>5. Осужденная свою вину по факту нарушения признала в устной беседе пояснила, что не пошла в столовую в знак протеста, так как е нее забрали часы. Письменные объяснения отказалась давать.

Действительно в материалах административного дела имеется акт об отказе от дачи письменных объяснений по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, составленный ДПНК <ФИО>9, <ФИО>5, мл. инспектором ГНОБ <ФИО>10 (л.д.39 оборот).

Данные доказательства оценены судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании.

Оснований сомневаться в достоверности данных доказательств суд не усматривает.

При этом сам административной истец не оспаривает факт того, что 01.08.2022 она не явилась в столовую для приема пищи спецконтингента, при этом ссылается на написание ею заявления об отказе от соблюдения режима отбывания наказания.

Между тем, доводы административного истца ФИО1 о незаконности объявленного 04.08.2022 выговора, в связи с наличием заявления от 01.08.2023 об отказе от соблюдения условий содержания, а именно: от приема медицинских лекарственных препаратов, выхода на проверку, посещения столовой, соблюдения ПВР, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Специальным законом о порядке и условиях исполнения и отбывания наказаний, правовом положении и средствах исправления осужденных является УИК РФ, который закрепляет, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 10, часть 2 статьи 11).

К одному из основных средств исправления осужденных часть 2 статьи 9 УИК РФ относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что приговор суда - это не только формальное основание для лишения лица свободы, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса как осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Этот статус предполагает, что лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий (постановления от 19 апреля 2016 г. N 12-П, от 8 июня 2021 г. N 27-П, определение от 30 ноября 2021 г. N 2640-О и др.).

Предусмотренные УИК РФ права осужденных не предполагают возможность произвольного их использования, в данном случае они реализуются с учетом необходимости соблюдения распорядка дня, установленного в ИУ, который был нарушен административным истцом.

Каких-либо законных оснований, оправдывающих поведение административного истца ФИО1, суд не усматривает.

Факт регистрации заявления об отказе от соблюдения условий содержания не 01.08.2022, а 02.08.2022, сам по себе не оспаривает законность наложенного взыскания и не исключает его учета дисциплинарной комиссией, которая состоялась 04.08.2022.

При этом суд учитывает положения части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

При таких обстоятельствах, данное постановление судом признаются обоснованными.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Поскольку суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о признании незаконным дисциплинарного взыскания, не подлежат и удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда.

Не усматривает суд оснований и для признания незаконными действий сотрудников ИУ при производстве обыска 01.08.2022, при этом учитывает следующее.

Согласно п.п. 336-338 Правил осужденные к лишению свободы, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных к лишению свободы - досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных в ИУ вещей и предметов или с целью изъятия не принадлежащих осужденным к лишению свободы вещей, предметов и продуктов питания. Администрация ИУ вправе использовать для этого аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

Обыск и досмотр в ИУ могут проводиться с использованием технических средств обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также служебной собаки.

Обыск и досмотр в ИУ должны проводиться в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов, в форме, исключающей действия, унижающие личное достоинство и причиняющие вред здоровью обыскиваемых (досматриваемых) лиц, а также нарушение конструктивной целостности принадлежащих им вещей и предметов, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что в досматриваемых вещах и предметах сокрыты запрещенные в ИУ вещи и предметы.

При обнаружении в ходе обыска осужденного к лишению свободы или досмотра его вещей зашитых в них предметов указанные вещи распарываются.

Таким образом, законодательством не предусмотрено обязательное личное участие осужденного при производстве обыска.

Как следует из акта от 01.08.2022 по факт проведённого обыска 01.08.2022 в 14:20 проведен обыск имущества осужденной ФИО1 в присутствии осужденной <ФИО>3, в рамках которого запрещенных к хранению веществ и предметов не обнаружено.

При этом каких -либо конкретных оснований для проведения обыска, на территории пенитенциарных учреждений, не требуется, так как обыск в исправительных учреждениях является одним из специально-предупредительных (режимных) направлений деятельности учреждений.

Руководствуясь положениями ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий: судья (подпись) С.П. Сумбаева