Решение по делу № 2А-194/2023 от 27.02.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

УИД 38RS0017-01-2023-000145-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П. при секретаре судебного заседания Бичахчян С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2023 по административному иску администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Нерхинского муниципального образования - администрация сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу Нижнеудинскому РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО1, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Нижнеудинским городским судом Иркутской области 13.08.2018 (административное дело №2а-1051/2018) было вынесено решение о возложении обязанности на администрацию Нерхинского муниципального образования обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: Нижнеудинский район, Нерхинское муниципальное образование, 250 метров восточнее от границы Нерхинского муниципального образования, площадью 0,12 га, на учет как бесхозяйного имущества. Исполнить решение суда в срок препятствовало то, что на выполнение кадастровых работ необходимы бюджетные средства. Бюджет Нерхинского муниципального образования является дефицитным, высокодотационным. 13 апреля 2022 года администрация Нерхинского муниципального образования заключила договор на выполнение кадастровых работ с ООО «Центр инвентаризации и кадастра» по составлению межевого плана в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал номер обезличен, выдел номер обезличен ч. Администрация Нерхинского муниципального образования приняла все необходимые меры, чтобы исполнить решение суда. Но судебным приставом-исполнителем ФИО1 25.10.2021 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Уплата штрафа отразится на исполнении иных полномочий администрацией Нерхинского муниципального образования.

Представитель административного истца глава администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ГУФССП России по Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещены.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нижнеудинского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 направила отзыв, в котором административный иск не признала, указав, что должником требования в добровольном порядке и в установленный законом срок не были исполнены, доказательств о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, от должника не поступало, судебный пристав-исполнитель 25.10.2021 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения. В связи с неисполнением решения суда должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.17.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. В рамках исполнительного производства должником с момента вступления решения в законную силу, то есть с 26.10.2018 по 2022 год не проводились мероприятия, направленные на исполнение решения суда, только в 2022 году должником с ООО «Центр инвентаризации и кадастра» заключен договор на выполнение кадастровых работ от 22.08.2022. 02.09.2022 решение суда исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует присвоение кадастрового номера в ЕГРН. 20.10.2022 исполнительное производство окончено по п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Просила в удовлетворении административного иска отказать и рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Егорашев А.О. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения входят в систему принудительного исполнения Российской Федерации, на которые, в том числе, возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; постановления судебного пристава-исполнителя.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу приведенных норм основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Указанная санкция (исполнительский сбор) относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из исследованных в судебном заседании материалов административного дела №2а-1051/2018 судом установлено, что Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Нерхинского муниципального образования обратился в Нижнеудинский городской суд с административным иском к администрации Нерхинского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности.

Согласно решению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2018 суд

решил:

принять признание администрацией Нерхинского муниципального образования - администрацией сельского поселения административного иска Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Нерхинского муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Нерхинского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности. Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Нерхинского муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Нерхинского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности удовлетворить. Обязать администрацию Нерхинского муниципального образования по вступлению решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: Нижнеудинский район, Нерхинского муниципальное образование, 250 метров восточнее от границы Нерхинского муниципального образования, площадью 0,12 га, на учет как бесхозяйного имущества. Решение вступило в законную силу 26.10.2018.

15 июня 2021 года Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительных листов, в т.ч. по административному делу №2а-1051/2018, и 30 июля 2021 г. Нижнеудинским городским судом Иркутской области выдан исполнительный лист серии ФС № 034729987.

Согласно постановлению Нижнеудинского РОСП УФССП России от 13.08.2021 на основании вышеуказанного исполнительного документа от 30.07.2021 возбуждено исполнительное производство номер обезличен в отношении администрации Нерхинского муниципального образования, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления. Копия настоящего постановления получена должником 28.09.2021.

Указанным постановлением должник также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Нижнеудинское РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 25.10.2021 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 29.11.2021. Сведений о признании указанного постановления незаконным материалы дела не содержат.

Согласно постановлению Нижнеудинского РОСП УФССП России от 20.10.2022 исполнительное производство номер обезличен окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора не оспаривает, в обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора указывает на невозможность исполнения решения суда в установленный им срок, поскольку бюджет Нерхинского муниципального образования является высокодотационным, дефицитным и уплата штрафа отразится на исполнении иных полномочий администрацией Нерхинского муниципального образования.

Из представленного административным истцом договора номер обезличен от 13.04.2022 следует, что Заказчик Администрация Нерхинского муниципального образования – администрация сельского поселения поручает, а Подрядчик Общество с ограниченной ответственностью «Центр инвентаризации и кадастра» обязуется выполнить следующие работы: проведение работ по формированию схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, д. Нерха (п.1 договора).

Согласно п. 1.1 договора номер обезличен от 22.08.2022 Исполнитель Общество с ограниченной ответственностью «Центр инвентаризации и кадастра» обязуется по заданию Заказчика Администрации Нерхинского муниципального образования – администрации сельского поселения обеспечить выполнение комплекса кадастровых работ по составлению межевого плана на земельный участок и передать Заказчику документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» - далее Работы, а Заказчик обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями настоящего договора. Согласно п. 1.2 договора номер обезличен от 22.08.2022 объектом указанных в п. 1.1 кадастровых работ является земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал номер обезличен выдел номер обезличен ч. Разрешенный вид использования: ритуальная деятельность. Согласно п.п. 2.1-2.2 цена договора составляет 25000 руб.; источник финансирования – бюджет Нерхинского муниципального образования. Согласно п. 3 договора Исполнитель обязан выполнить Работы и предоставить Заказчику результаты Работ до 22 октября 2022г. По согласованию с Заказчиком Исполнитель вправе досрочно выполнить Работы и сдать Заказчику их результат в установленном настоящим Договором порядке.

Из материалов исполнительного производства номер обезличен в отношении должника администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения видно, что согласно постановлению Нижнеудинского РОСП от 25.10.2021 установлен должнику администрации Нерхинского муниципального образования новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.11.2021; согласно распоряжению Министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.08.2022 №91-1855-мр на основании обращения администрации Нерхинского муниципального образования (вх. номер обезличен от 06.07.2022г.) утверждена схема расположения земельного (лесного) участка в составе земель лесного фонда и образован земельный (лесной) участок из земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, путем раздела земельного участка с кадастровым номером номер обезличен; имеющий местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал номер обезличен выдел номер обезличен ч, разрешенное использование: перевод земель лесного фонда в земли иных категорий с целью размещения кладбища, общей площадью 0,2 га согласно приложению к настоящему распоряжению; земельный участок с кадастровым номером номер обезличен сохранен в измененных границах; уполномочена администрация Нерхинского муниципального образования на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок; согласно постановлению Нижнеудинского РОСП от 18.02.2022 установлен должнику администрации Нерхинского муниципального образования новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2022; из письма администрации Нерхинского муниципального образования №23 от 03.03.2022 в адрес директора филиала «Прибайкаллеспроект» видно, что глава Нерхинского муниципального образования просит оказать услуги по выполнению кадастровых работ с проведением геодезической съемки на местности, а также по внесению сведений в ЕГРН, с подготовкой пакета документов для перевода земельного лесного участка из одной категории в другую; согласно сообщению Индивидуального предпринимателя ФИО3 от 03.03.2022 формирование землеустроительной документации, связанное с постановкой на кадастровый учет земельного участка с видом разрешенного использования – для ритуальной деятельности согласно договору с Нерхинским МО, находится в производстве, участок расположен на территории лесного фонда вблизи п.Нерха, в ведомство лесного хозяйства направлена заявка на рассмотрение указанного вопроса; согласно постановлению Нижнеудинского РОСП от 05.03.2022 продлен срок, установленный судебным приставом-исполнителем в документе «Постановление о назначении нового срока исполнения №38023/22/49134 от 18.02.2022 до 05.05.2022

Таким образом, из представленных в материалы дела административным истцом доказательств усматривается, что решение суда не исполнено в срок в связи с тем, что для выполнения кадастровых работ необходимы бюджетные средства. Бюджет Нерхинского муниципального образования является дефицитным, высокодотационным.

Кроме того, суд учитывает, что финансирование любых мероприятий из бюджета органа местного самоуправления осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнение судебного акта предусматривало выполнение кадастровых работ, формирование землеустроительной документации, связанное с постановкой на кадастровый учет земельного участка, зависело от действий и решений иных государственных и муниципальных органов, добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным в силу объективных, не зависящих от волеизъявления должника обстоятельств, вина должника в неисполнении судебного акта в пятидневный срок отсутствует.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правовой позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и освобождении администрации Нерхинского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Нерхинского муниципального образования - администрации сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Нерхинского муниципального образования - администрацию сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 25.10.2021 по исполнительному производству номер обезличен от 13.08.2021 в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд Иркутской области.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 09.03.2023.