Дело № 2а-2607/2023
УИД 37RS0010-01-2023-003012-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2023 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В., с участием: представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново - начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО4,
рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ОМВД России по Ленинскому району города Иваново о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7, обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором просил: признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО7; обязать ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново внести в электронные базы данных, соответствующие учеты сведения об отмене вышеуказанного решения в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО7
Требования административного истца мотивированы тем, что он является гражданином <данные изъяты>, проживает со своей семьей – супругой ФИО5, двумя дочерями ФИО9 и ФИО6 и сыном ФИО10, по адресу: <адрес> Решением ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в связи с тем, что срок его пребывания в РФ превысил <данные изъяты> суток суммарно в течение каждого периода в <данные изъяты> суток.
По мнению административного истца, оспариваемое решение миграционного органа является незаконным принятым по формальным основаниям, без учета всех обстоятельств, в том числе данных о личности административного истца, его семейного положения, чем нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия для реализации фундаментальных прав и свобод, предоставленных законодательством Российской Федерации и общепринятыми нормами международного права.
В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО8, инспектор ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО11.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске дополнительно отметив, что ФИО7 проживает с членами своей семьи фактически по адресу: г. <адрес> дети обучаются в <данные изъяты> получают медицинскую помощь по месту жительства.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО4 просил заявленные требования оставить без удовлетворения, указывая, что оспариваемым решением установлен факт нарушения ФИО7 миграционного законодательства, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.
В судебное заседание не явились административные ответчики заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО8, инспектор ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО11 в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ранее участвовавшие в ходе рассмотрения настоящего дела административные ответчики заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО8, инспектор ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО11 просили заявленные требования оставить без удовлетворения по доводам письменного отзыва, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился на территории Российской Федерации незаконно, осуществив въезд-выезд ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 нарушил положения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» превысив срок пребывания в Российской Федерации в <данные изъяты> суммарно в течение каждого периода в <данные изъяты> суток, в связи с чем в отношении него миграционным органом было принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином <данные изъяты>, непрерывно пребывал на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям миграционного учета последним адресом места пребывания административного значится: <адрес>.
Также согласно, договорам найма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 проживал совместно со своей семьей – супругой ФИО5 (гражданкой РФ) и тремя несовершеннолетними детьми двумя дочерями ФИО9 (<данные изъяты> ФИО6 и сыном ФИО10, в жилом помещении расположенном по адресу: г. <адрес>.
Решением инспектора ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного врио начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО8 гражданину Республики Таджикистан ФИО7 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. В обоснование данного решения указано, что срок пребывания в России административного истца превысил <данные изъяты> суток суммарно, в течение каждого периода в <данные изъяты> суток, тем самым ФИО3 допустил нарушение положений ст. 5 ФЗ-115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ не регистрируемым почтовым отправлением ОВМ ОМВД России по <адрес> направлено уведомление о необходимости выехать из Российской Федерации в течение 3-х дней в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ, что подтверждается списком корреспонденции за соответствующее число.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между данными лицами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 3-х дней (п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что административный истец состоит в браке и совместно проживает с гражданкой России ФИО5, с которой имеет 3-х несовершеннолетних детей (одна из дочерей – <данные изъяты> года рождения), двое из которых ФИО9, ФИО10 посещают учебное учреждение о чем в материалы дела представлены соответствующие справки из <данные изъяты>».
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П, при принятии решения о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О содержатся аналогичные разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как административный проступок, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, руководствуясь приведенными выше положениями правовых норм, позициями Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие сведений, подтверждающих, что нахождение ФИО7 на территории Российской Федерации нарушает интересы страны, представляет угрозу для обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка либо здоровья населения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не отвечает принципам справедливости и соразмерности установленных ограничений и запретов выявленному нарушению, является чрезмерным вмешательством государства в личную жизнь административного истца и членов ее семьи.
Более того, как следует из материалов дела, административный истец, являясь иностранным гражданином, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, находился на территории России, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, то есть суммарно более 90 суток в течение периода 180 суток, при том, что непрерывный срок его временного пребывания также составил более 90 суток, тем самым ФИО7 фактически превысил максимально возможный срок временного пребывания иностранного гражданина в России, предусмотренный п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данный срок, вышедший в рассматриваемом случае за пределы максимально возможного срока временного пребывания, объективно не мог быть сокращен по решению миграционного органа.
Таким образом, проанализировав приведенные выше положения нормативных актов, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение миграционного органа незаконным, принятым без учета и оценки всех обстоятельств дела в совокупности, нарушающим права административного истца.
В целях восстановления прав административного истца миграционному органу надлежит принять меры, относящиеся к его компетенции, по внесению сведений в электронные базы данных, соответствующие учеты об отмене оспариваемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Ленинскому району города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Обязать ОМВД России по Ленинскому району города Иваново внести сведения в электронные базы данных, соответствующие учеты об отмене решения ОМВД России по Ленинскому району города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенного в отношении <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 11 декабря 2023 г.