Решение по делу № 2А-32/2023 от 28.02.2023 - о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и не представлении в уполномоченный орган и размещении в государственной информационной системе «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год, незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-32/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 28 февраля 2023 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б., при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.О. прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Эжанский национальный наслег» о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и не представлении в уполномоченный орган и размещении в государственной информационной системе «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год, незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Эжанский национальный наслег» (далее по тексту – МО СП) о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и не представлении в уполномоченный орган и размещении в государственной информационной системе «Энергоэффективность» (далее по тексту – ГИС) декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год, незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и представить в уполномоченный орган и разместить в ГИС «Энергоэффективность» декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- РЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 N 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» организация в границах муниципального образования электроснабжения закреплены за сельскими поселениями.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного качения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по подтверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 4 Закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 261-ФЗ органы местного самоуправления обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 16 Федерального закона N 261-ФЗ).

Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма декларации утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 октября 2019 г. N 707 (далее - Приказ №707).

В нарушение изложенного, органом местного самоуправления декларация о потреблении энергетических ресурсов в установленный срок за 2021 год не представлена и не размещена в ГИС «Энергоэффективность».

По данным фактам 08.11.2022 в адрес и.о. главы МО «Эжанский национальный наслег» внесено представление об устранении нарушений, по которому надлежащие меры по устранению нарушений не приняты.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области организации энергоснабжения, неисполнение обязанности по разработке программы и соответственно непроведение мероприятий по энергосбережению приводит к созданию неблагоприятных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, и как следствие к их нерациональному использованию, что нарушает интересы государства в сфере создания экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.\

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и сонных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Административный ответчик - администрация МО СП «Эжанский национальный наслег», извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, сообщив телефонограммой о согласии на рассмотрение административного дела без участия их представителей, с иском согласны, признают.

Кроме того, сведения о месте, дате и времени судебного заседания своевременно были размещены на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, полагавшей о возможности рассмотрения административного дела без участия административного ответчика, суд определил провести судебное заседание в порядке ст. 226 ч. 6 КАС РФ без участия представителя администрации МО СП «Эжанский национальный наслег», поскольку его неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и суд не признает его явку обязательной.

Административный истец - помощник прокурора Гергенова Н.Б. в судебном заседании полностью поддержала административный иск и пояснила аналогичные обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «Эжанский национальный наслег», выразившееся в не принятии мер в предоставлении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в уполномоченный орган и размещении в ГИС «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год, и обязать административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и представить в уполномоченный орган и разместить в ГИС «Энергоэффективность» декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив и проверив доводы административного иска, материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. З № 292-V, закреплены за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) также вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по подтверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ).

В силу ст. 8 п. 1 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится также разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 4 названного Федерального закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 261-ФЗ информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как следует из ч. ч. 1 и 4 ст. 23 названного Федерального закона, государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, необходимую информацию в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данные деклараций о потреблении энергетических ресурсов используются при составлении проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 г. № 707 утверждены Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Данный Порядок устанавливает правила представления декларации о потреблении энергетических ресурсов в Минэкономразвития России (п. 1 Порядка).

Декларация составляется в соответствии с формой (приложение № 2 к приказу) на основании сведений о субъекте декларирования и о фактических объемах используемых им энергетических ресурсов, об энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в которых размещается субъект декларирования.

Сведения о фактических объемах энергетических ресурсов, используемых субъектом декларирования, указываются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря).

Декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС «Энергоэффективность») не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае технической неисправности в работе ГИС «Энергоэффективность» декларация, созданная в форме электронного документа и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования, в срок, указанный в настоящем пункте, направляется с сопроводительным письмом в Минэкономразвития России по телекоммуникационным каналам связи (система межведомственного электронного документооборота, электронная почта mineconom@economy.gov.ru) в формате Portable Document Format (PDF).

В случае отсутствия технической возможности составления декларации в форме электронного документа декларация составляется на бумажном носителе и подписывается руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования (пункты 3, 4 и 5 Порядка).

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что по заданию прокуратуры республики прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

02 ноября 2022 г. прокуратурой района главе администрации МР «Усть-Майский улус (район)» и всем главам муниципальных образований района направлено требование в порядке ст. ст. 6 и 22 п. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении в срок до 07.11.2022 г. следующей информации: утверждены ли муниципальные программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности (при наличии предоставить копии); о суммах финансирования, предусмотренных муниципальными программами; о проводимых мероприятиях по снижению объемов потребляемых энергоресурсов; о направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год.

Из ответа административного ответчика от 07 ноября 2022 г. видно, что в МО СП «Эжанский национальный наслег» муниципальная программа в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности разрабатывается.

08 ноября 2022 г. в адрес администрации МО СП «Эжанский национальный наслег» вынесено представление № 72-11-2022/Прдп351-22-20980031 об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и о тарифном регулировании, с требованием принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь аналогичных нарушений.

28 декабря 2022 г. на представление прокурора направлен ответ, из которого следует, что утверждение муниципальной долгосрочной целевой программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на территории МО СП «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района на 2023-2025 г.» планируется в январе 2023 г.

Согласно п. 14 ст. 5 Устава СО МП «Эжанский национальный наслег» к вопросам местного значения сельского поселения также относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеназванных Федеральных законов, Порядка администрацией МО СП «Эжанский национальный наслег» до настоящего времени требуемая муниципальная программа не утверждена и не реализована, декларация о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год в установленный срок не представлена.

Оценив в соответствии с требованиями главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями Федеральных законов от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», положений Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 г. № 707, суд установил, что администрация МО СП «Эжанский национальный наслег» должна была исполнить обязанности, установленные п. 8.2 ч. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ, ст. 8 п. 1 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ о разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в границах своего поселения, которая необходима для достижения принципа: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий, а также ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ представить декларацию в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью главы МО СП, в Минэкономразвития России и разместить в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не позднее 30 апреля 2022 г. за отчетный 2021 год, которая необходима была для составления проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), определения размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением и других целей.

Следовательно, суд пришел к выводу о законности возложения на администрацию МО СП «Эжанский национальный наслег» указанных в Федеральных законах обязанностей, поскольку ее бездействием были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, при этом административным истцом соблюден срок обращения в суд, поскольку до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также не представлена в Минэкономразвития России и не размещена в государственной информационной системе «Энергоэффективность» декларация о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год.

2-месячный срок для исполнения возложенной обязанности на МО СП «Эжанский национальный наслег» является разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности, сложности необходимых работ.

В порядке ст. 39 КАС РФ И.О. прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав потенциальных административных истцов не поддается точному установлению.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования и.о. прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9 НК РФ И.О. прокурора при подаче иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании п.п. 19 п. 1 указанной статьи освобождена от этой обязанности администрация МО СП «Эжанский национальный наслег», которая является административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах на основании ст. 104 ч. 2 КАС РФ государственную пошлину в размере 2 000 руб. следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск И.О. прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Эжанский национальный наслег» о признании бездействия, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и не представлении в уполномоченный орган и размещении в ГИС «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год незаконным, обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения – удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Эжанский национальный наслег», выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и не представлении в уполномоченный орган и размещении в ГИС «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Эжанский национальный наслег» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

принять и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

представить в Минэкономразвития России и разместить в ГИС «Энергоэффективность» декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год.

Главе администрации муниципального образования сельского поселения «Эжанский национальный наслег» ФИО1 сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), прокурору Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Государственную пошлину в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей) следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2023 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО2 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова