РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 24 ноября 2025 года

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1070/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 06.08.2025г. № 001/2025-42286154/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном недвижимости - земельном участке и об отказе государственной регистрации земельный участок площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес; обязании осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном недвижимости - земельном участке площадью 2877,0 кв.м. по адресу: адрес, обязании осуществления государственной регистрации собственности на земельный участок площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес на имя ФИО1.

В обоснование иска указано, что земельный участок по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес, используется членом ДСК им. Ларина ФИО1 для дачного строительства. адрес по адрес, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд и образован из земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина. Решением общего собрания членов ДСК им. Ларина от 16.09.1990 г. (Протокол №8), в члены ДСК им. Ларина принят ФИО1, которому в установленном порядке были переданы паенакопления, жилой дом и земельный участок по адресу: адрес (в последующем адрес изменен на адрес). На земельном участке по адресу: адрес, находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности дом с кадастровым номером 77:02:0001004:1621.

При обращении административного истца в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ему было отказано в государственной регистрации с указанием на непредставление документа, подтверждающего/устанавливающего право собственности в отношении земельного участка уполномоченного органа; также истцом подано одно заявление № MFC-0558/2025-97844 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес, что не позволяет административному ответчику совершить регистрационные действия.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес, ДСК им. Ларина в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы и возражения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, земельный участок по адресу: адрес, находится в пределах границ разграниченного ранее учтенного земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ДСК им. Ларина.

адрес по адрес (ранее адрес), д. 2/2, сформирован под дачное строительство в 1931г., по решению Общего собрания членов ДСК им. Ларина, указанный земельный участок площадью 2905 кв.м. в 1938г. был выделен на праве постоянного пользования для дачного строительства членам ДСК им. Ларина фио и фио

В 1939 году на указанном земельном участке был построен жилой дом, земельный участок и возведенный на нем дом поставлены на технический учет в ТБИ.

Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 16.09.1990 г. (Протокол №8), в члены ДСК им. Ларина был принят ФИО1, которому в установленном порядке были переданы паенакопления, жилой дом и земельный участок по адресу: адрес (в последующим адрес изменен на адрес).

21.11.1992г. ФИО1 выдана справка о выплаченном пае, которая была зарегистрирована в РБТИ Исполкома Тимирязевского райсовета 29.12.1992 г. за №2.

12.04.1993г. Московским земельным комитетом адрес на имя члена ДСК им. Ларина ФИО1 для регистрации землепользования земельным участком с адресными ориентирами: адрес, было выдано временное удостоверение №02-1259, в котором указан условный кадастровый номер 02-1259, установлена площадь земельного участка - 1500 кв.м.

В ходе проведения инвентаризации земель и ведения земельного кадастра на адрес им.Ларина адрес, выполненной министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Государственным объединением «Росстройизыскания трест МосЦТИСИЗ, было установлено, что земельный участок по адресу: адрес/ Набережная, д.2/2, определен в натуре, установлены границы с указанием координат, определена площадь, присвоен кадастровый номер № 021700150:146, установлена площадь земельного участка: по учетным документам - 2905 кв.м, по измерению - 2790 кв.м, в качестве землепользователей установлены члены кооператива - ФИО1 (50,02%), фио (49,98%).

16.12.2003 года между фио и ФИО1 был заключен договор определения долей и купли-продажи 1/2 доли домовладения, расположенного по адресу: адрес/ Набережная, домовладение №2/2, на земельном участке площадью 2905 кв.м, удостоверенный нотариусом адрес фио

По условиям вышеуказанного договора, были определены доли между сособственниками, после определения долей, фио продала ½ доли в указанном домовладении ФИО1 Договор был зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории адрес.

20.05.2004г. решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина, за членом кооператива ФИО1 закреплен земельный участок площадью 2905 кв.м на праве постоянного (бессрочного) пользования.

04.08.2025г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес, и о регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес

При получении заявлений истцу были выданы две описи в получении двух заявлений.

По результатам рассмотрения двух заявлений, административным ответчиком выдано уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № КУВД-001/2025-42286154/1 от 06.08.2025 г.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку факт наличия права бессрочного пользования ДСК им. Ларина и его членов до настоящего времени, подтвержден Кассационным определением Верховного Суда РФ от 06.12.2016г. по делу № 5-КГ 16-149, Апелляционным определением Московского городского суда от 14.05.2018г. по делу №33a-3631/2018, Кассационным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30.06.2020 г. по делу № 5-КА20-26-К2.

адрес по адресу: адрес, сформирован под дачное строительство в 1931 году, административный истец является членом кооператива, приобрел право собственности на жилой дом до вступление в силу Закона № 122.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывал, что отказ мотивирован не предоставлением правоустанавливающего документа (39.14, 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

При этом, одним из этапов проведения государственной кадастрового учета и государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации).

Соответствующее решение принимается государственным регистратором только после проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления, отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности.

В свою очередь, правоустанавливающие документы должны подтверждать возникновение права конкретного субъекта на заявленный к регистрации конкретный объект недвижимости, то есть содержать информацию, позволяющую идентифицировать субъект права, вид права (если иное не установлено законом) и объект права.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Закона о недвижимости, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Закона о недвижимости).

Именно заявление инициирует процесс проведения государственной регистрации и выражает волеизъявление сторон сделки на ее осуществление.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из смысла ст. 8.1 Гражданского кодекса и части 2 ст. 1 Закона о регистрации следует, что государственный регистратор обязан вносить достоверные, соответствующие нормам действующего законодательства сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частью 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Таким образом, перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ, не является закрытым, а потому следует принимать во внимание иные законоположения, что также следует из положений ст. 2 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Одним из этапов проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления, отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации).

Соответствующее решение принимается государственным регистратором только после правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления, отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности.

При рассмотрении дела установлено, что согласно описи документов, принятых от административного истца для оказания услуги по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке и регистрации на него права собственности указано, что были предоставлены документы: справка ДСК им. Ларина № 09/02 от 09.02.2023 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом от 26.12.2003 г., копия плана от 27.04.2002г., ситуационный план от 04.01.1949 г., а также на диске: межевой план от 04.07.2025г., акт отвода земельного участка от 28.04.1941 г. ДСК им. Ларина в адрес, временное удостоверение 02-1258 зт 12.04.1993 г. на фио, временное удостоверение 02-1259 на ФИО1 от 2.04.1993 г., временное удостоверение 02-А-619 на ДСК им. Ларина от 10.12.1992 г., выписка из общего собрания им. Ларина № 1 от 29.11.1949 г., выписка из протокола Общего собрания членов ДСК им. Ларина № 8 от 16.09.1990 г., выписка из Протокола № 7 Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 21.08.1993 г., выписка из Протокола Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 20.05.2004 г., выписка из Протокола № 02-2019 от 15.09.19 Общего внеочередного собрания членов ДСК им. Ларина, Инвентаризация земель ДСК им. Ларина 1995 г., Инвентаризация земель ДСК им. Ларина 1995 г., планы земельного участка и ситуационный план земельного участка 1949 г., Решение Исполнительного Комитета Краснополянского Районного Совета депутатов трудящихся от 29.11.1946 г. об утверждении границ землепользования поселка им. Ларина ДСК, справка ФИО1 о членстве в ДСК и выплате пая № 331 от 21.11.1992 г., справка фио о членстве в ДСК и выплате пая № 332 от 21.11.1992 г., межевой план.

Вышеуказанные документы подтверждают осуществление государственными органами учёта спорного земельного участка, комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра в 1995г.

Документом, удостоверяющим право члена садоводческого объединения на пользование земельным участком, является справка указанного садоводческого объединения о предоставлении земельного участка члену кооператива в пользование, а документом, подтверждающим осуществление государственными органами ранее учёта этого земельного участка, является комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра по адресу адрес, в ДСК им. Ларина в 1995 г.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 обратился к административному ответчику, представив имеющиеся документы, подтверждающие ранее возникшее (до 31 января 1998 года) право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком прежнего владельца и пользователя. Оспариваемое решение принято без какой-либо проверки наличия обстоятельств, которые являются основанием к отказу предоставления государственной услуги, отказ носит формальный характер, основан на предположении.

Административным ответчиком обязанность по доказыванию законности и обоснованности действий, принятого решения, не исполнена.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также анализируя указанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО1, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, то документы, исходящие от данного кооператива, имеют особое юридическое значение для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на земельный участок по адресу: адрес, и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Оформление права собственности члена ДСК им. Ларина на земельный участок, находящийся в постоянном пользовании, осуществляется в заявительном порядке путем подачи членом ДСК заявления в Росреестр с приложением к нему правоустанавливающего документа — справки ДСК им. Ларина, подтверждающей права пользования земельном участком на территории дачного поселка члена ДСК.

Из материалов дела усматривается, что такие документы административным истцом были предоставлены административному ответчику, что было отражено в описях документов, принятых для оказания государственных услуг, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 2877 кв.м., имеющего адресный ориентир: адрес, а также обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на указанный земельный участок на имя ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 06.08.2025 г. № 001/2025-42286154/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном недвижимости - земельном участке и об отказе государственной регистрации земельный участок площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном недвижимости - земельном участке площадью 2877,0 кв.м.по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию собственности учтенный земельный участок площадью 2877,0 кв.м, по адресу: адрес на имя ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд горда Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2026 года