Решение по делу № 2А-2992/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным бездействие ответчика и возложении на ответчика обязанность устранить нарушение.

Дело №2а-2992/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

18 мая 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности – помощника прокурора республики Тыва Хертек С.Ч.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2992/2023 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва о признании незаконным бездействие ответчика и возложении на ответчика обязанность устранить нарушение,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кызылский городской суд административным иском к Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва (далее, Служба, Служба ГО и ЧС РТ), указав о том, что была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее, Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее, Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе, в городских лесах, силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации. В силу п. 2.2 Положения о Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18.01.2017 г. № 9, ведомство наделено полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.18 Федерального закона № 69-ФЗ на территории республики подразделение пожарной охраны, содержащееся за счет средств регионального бюджета, не создано. Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва меры к созданию подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств бюджета республики, не приняты. В связи с отсутствием подразделения пожарной охраны субъекта обеспечить оперативное тушение ландшафтных (природных) пожаров невозможно. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой республики в адрес заместителя председателя Правительства Республики Тыва 20.07.2022 внесено представление. Из ответа на представление от 08.10.2022, подписанного заместителем председателя Правительства Республики Тыва, следует, что в целях создания подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, разработан проект постановления Правительства Республики Тыва «Об утверждении Концепции создания субъектовой пожарной охраны в Республике Тыва», который не прошел процедуру согласования в Министерстве финансов Республики Тыва (заключение от 10.07.2020 № АЗ-618). 14.12.2022 представлена информация, согласно которой в целях устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры республики от 20.07.2022, распоряжением Правительства Республики Тыва от 13.10.2022 №567-р создана рабочая группа по вопросу создания подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, утвержден ее состав. Заседание группы состоялось 18.11.2022. Согласно сведениям, представленным в прокуратуру республики Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва письмом от 09.12.2022 за исх. № 2-2-1695/0, следует, что во исполнение указанного протокола ведомством разрабатывается план основных мероприятий по поэтапному созданию подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, содержащегося за счет средств республиканского бюджета. Таким образом, Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокуратуры республики от 20.07.2022, не устранены, конкретные меры для создания на территории республики подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета, не приняты. Непринятие со стороны Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва мер, направленных создание подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета, может повлечь несвоевременное оказание помощи гражданам при ликвидации чрезвычайных ситуаций и как следствие гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной ст. 18 Федерального закона от №69-ФЗ «О пожарной безопасности», по организации тушения пожаров силами подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, в населенных пунктах, в том числе, в городских лесах и возложить на Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва обязанность по реализации полномочий в области пожарной безопасности путем создания подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Определением суда от 14 апреля 2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство республики Тыва и Рабочая группа по вопросу создания подразделений пожарной охраны, содержащихся на счет средств республиканского бюджета.

Представитель административного истца – помощник прокурора Хертек С.Ч. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям, полагая незаконным указанные бездействие ответчика.

Представитель административного ответчика – ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении требований.

В своем письменном возражении представитель ответчика – Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва указал о том, что не согласны с требованиями иска по следующим основаниям: В целях устранения нарушений законодательства о защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Службой предпринимаются поэтапные мероприятия по созданию противопожарной службы. Для детального и всестороннего решения вопроса Службой вновь создана рабочая группа в составе заинтересованных ведомств, утвержденная распоряжением Правительства Республики Тыва от 13 октября 2022 г. № 567-р. На первом заседания рабочей группы от 18 ноября 2022г. было принято протокольное решение №04-08-116/22, в котором даны поручения с контрольными сроками исполнения: проанализировать существующую систему в области пожарной безопасности на территории Республики Тыва и изучение опыта соседних регионов по строительству пожарной охраны; запросить коммерческие предложения в специализирующиеся организации по проектированию и разработке проектно-счетной документации «Здания пожарных депо». Из поступившего коммерческого предложения ООО «Вектор» цена проекта предварительно составило 22 млн. 470 т.р.; для определения источников финансирования из республиканского бюджета произведен примерный расчет создания и содержания одной пожарной части с учетом всех необходимых расходов на заработную плату работников, ГСМ, связь, приобретение и содержание техники, постройки помещения с гаражом составило около 80 млн.рб. В октябре 2022 года при согласовании проекта постановления Концепции создания субъектовой пожарной охраны в Республике Тыва было получено отрицательное заключение Министерства финансов республики Тыва. На основании ранее полученного отрицательного заключения Министерства финансов, а также в процессе ожидания предварительных заключений в части финансирования, в целях устранения предписания прокуратуры Службой разработано постановление Правительства Республики Тыва «Об утверждении рядка организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и Яствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Республики Тыва, который вступил в силу 12.04.2023 №238. Данный порядок определяет тушение ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами ТП РСЧС РТ, который применяется для организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений для защиты асе ленных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры. Находится в разработке законопроект о наделении органов местного самоуправления по тушению ландшафтных (природных) пожаров. В связи с высокой дотационностью республики, Службой не представлялось возможным создание субъектовой пожарной охраны в Республике Тыва. Для проработки данного вопроса, Главным Управлением МЧС России по республике Тыва направлено письмо Главе Республики Тыва (№ИП-241-1150 от 11.04.2023) о проведении совещания на уровне Главы РТ о реализации по созданию органа управления и подразделения пожарной охраны. В связи с чем, считает, что Службой предпринимаются меры реализации полномочий в области пожарной безопасности и бездействия со стороны Службы не усматривается.

Представители заинтересованных лиц не явились на заседание суда, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, а также изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если данным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Поскольку прокурором оспаривается бездействие административных ответчиков, обязанность по совершению действий не отпала, оснований полагать, что срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как установлено судом, постановлением Правительства Республики Тыва от 18.01.2017 N 9 утверждено Положение о Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва и ее структуры, из пункта 1.1 которого следует, что Служба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Республики Тыва функции по реализации государственной политики Республики Тыва в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также осуществляющим функции по организации и осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

30.06.2022 первым заместителем прокурора республики Тыва принято решение о проведении проверки в Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва в целях оценки соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

20.09.2022 первым заместителем прокурора республики Тыва заместителю Председателя Правительства республики Тыва внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В своем представлении прокурор ссылается на то, что в силу положений ст. 18 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесена организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров) на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, расположенными на территории субъекта РФ. Однако, ни один государственный орган не наделен полномочиями по организации тушения ландшафтных (природных) пожаров, не создано подразделение пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета. С 2019 не исполнено требование о создании на территории левобережных дач города Кызыла подразделения пожарной охраны, содержащегося за счет средств республиканского бюджета.

Из ответа на представление от 08.10.2022, подписанного заместителем председателя Правительства Республики Тыва, следует, что в целях создания подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, разработан проект постановления Правительства Республики Тыва «Об утверждении Концепции создания субъектовой пожарной охраны в Республике Тыва», который не прошел процедуру согласования в Министерстве финансов Республики Тыва (заключение от 10.07.2020 № АЗ-618).

14.12.2022 представлена информация, согласно которой в целях устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры республики от 20.07.2022, распоряжением Правительства Республики Тыва от 13.10.2022 №567-р создана рабочая группа по вопросу создания подразделения пожарной охраны, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, утвержден ее состав. Заседание группы состоялось 18.11.2022. Согласно сведениям, представленным в прокуратуру республики Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва письмом от 09.12.2022 за исх. № 2-2-1695/0, следует, что во исполнение указанного протокола ведомством разрабатывается план основных мероприятий по поэтапному созданию подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, содержащегося за счет средств республиканского бюджета.

Распоряжением Правительства от 13.10.2022 №567-р создана рабочая группа по вопросу создания подразделений пожарной охраны в республике Тыва, содержащихся за счет средств республиканского бюджета.

На основании плана основных мероприятий поэтапному созданию противопожарной службы республики Тыва рассматривается пилотный проект создания подразделения пожарной охраны на территории левобережных дачных обществ города Кызыла.

Постановлением Правительства от 12.04.2023 №238 утвержден Порядок организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций республики Тыва.

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 34 Федерального закона от Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее, Закон №69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Основными понятиями данного Закона №69-ФЗ (ст. 1) определено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.2 Закона №69-ФЗ – Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Прокурором заявлено требование к ответчику – создание подразделения пожарной охраны за счет республиканского бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

- государственная противопожарная служба;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации; финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Указанным федеральным законом также распределены полномочия в области пожарной безопасности, в частности, к полномочиям федеральных органов государственной власти относится, в том числе, создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета (абзац 6 статьи 16); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (абзац 10 статьи 18); к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (статья 19).

В силу ст. 11.1 Закона Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьями 16 и 18 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, органов государственной власти республики Тыва отнесено, в том числе, создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании п.2.2 Положения о Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства республики Тыва от 18.01.2017 №9 ведомство наделено полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств республиканского бюджета республики Тыва.

Вместе с тем, с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" суд приходит к выводу, что создание подразделений пожарной охраны не отнесено к полномочиям Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва.

Исходя из указанного и учитывая, что закон не содержит обязанности Службы по ГО и ЧС республики Тыва создать подразделение пожарной охраны, при этом, указанные действия не относятся к первичным мерам пожарной безопасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по созданию подразделения пожарной охраны.

Вместе с тем, прокурор в исковых требованиях не конкретизирует какие именно мероприятия со стороны Службы не выполнены, указывая лишь на ст.18 Федерального Закона №69-ФЗ.

Учитывая, что на прокурора, предъявившего административный иск, в силу статьи 62 КАС РФ также возложено бремя доказывания, он при подготовке административных исковых заявлений обязан обеспечить их качество (полноту и аргументацию), представить в суд надлежащую доказательную базу, тем самым, прокурор не доказал свои доводы, указываемые в исковом заявлении.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения (действия, бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, в данном случае, неопределенного круга лиц.

Такой совокупности условий для признания незаконным действий (бездействия) административного ответчика судом в ходе рассмотрения дела установлено не было.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора к Службе по ГО и ЧС Республики Тыва в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва о признании незаконным бездействие ответчика и возложении на ответчика обязанность устранить нарушение оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит обжалованию в судебную коллегию по административным делам Верховного суда республики Тыва в течение тридцати суток с момента принятия мотивированного решения суда 29 мая 2023 (с учетом выходных дней) через Кызылский городской суд.

Председательствующий судья: А.Б. Хомушку