Решение по делу № 2А-2056/2023 от 04.10.2023

УИД: 47RS0009-01-2023-001556-02 Дело № 2а-2056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

4 октября 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при помощнике судьи Смирновой Е.Н.,

с участием: старшего помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Широковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой в деятельности администрации МО «Суховское сельское поселение» Кировского района Ленинградкой области выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства на территории МО «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют. Исходя из ответа администрации от 09.02.2023 решения об определении мест, разрешенных для выгула домашних животных, на территории МО «Суховское сельское поселение» Кировского района Ленинградской области не принимались. В этой связи 30.03.2023 главе администрации МО «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме. Постановлением главы администрации от 20.04.2023 №54 определены места для выгула домашних животных на территории поселения. Вместе с тем в нарушение вышеизложенных требований законодательства в настоящее время на территории Суховского сельского поселения указанные территории не оборудованы. В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по необорудованию мест для выгула домашних животных на территории Суховского сельского поселения, обязать администрацию муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области оборудовать место для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Широкова Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В связи со вступлением в законную силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 13Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 13Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Согласно ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2020 № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом об ответственном обращении с животными относятся:

1) определение мест, разрешенных для выгула домашних животных;

2) осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, а также п. 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, установлены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Также п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Так, 07.02.2023 в адрес администрации МО «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен запрос о предоставлении:

решение органа местного самоуправления об определении мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории МО Суховское сельское поселение; документально подтвержденные сведения о фактическом размещении указанных мест (контракты, акты выполненных работ, платёжные поручения, и др.); решение органа местного самоуправления об определении ответственных (уполномоченных) органов, учреждений и (или) должностных лиц за содержание площадок для выгула домашних животных; документы, подтверждающие согласование размещения данных площадок с уполномоченным органом контроля (надзора). Сведения о суммах бюджетных средств, запрашиваемых и фактически выделенных на организацию мест для выгула домашних животных, запланированных сроках их освоения, наименование и паспорт муниципальной программы (л.д. 4-5).

Исходя из ответа администрации МО «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области от 09.02.2023 на запрос Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что на территории поселения места выгула домашних животных не определены, денежные средства на организацию мест для выгула домашних животных администрация не закладывает (л.д. 6).

30.03.2023 заместителем природоохранного прокурора в адрес главы администрации МО «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными (л.д. 7-9).

Постановлением главы администрации от 20.04.2023 №64 определены места для выгула домашних животных на территории поселения (л.д. 11-12).

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства об ответственном обращении с животными, на территории поселения допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула в настоящее время отсутствуют. Бездействие административного ответчика в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства, установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по необорудованию мест для выгула домашних животных на территории Суховского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Администрации муниципального образования «Суховское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 18.10.2023.

<данные изъяты>