№2а-1072/2023

УИД 30RS0013-01-2023-001140-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» сентября 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ажмухамбетовой Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, Управлению ФССП по Астраханской области о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что 27.02.2023 года судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №14699/23/30014-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС 043326319 от 03.02.2023 года выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу №2-211/2022 года вступившему в законную силу 21.12.2022 года. Предмет исполнения: обязать администрацию МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение на территории села Бирюковка Приволжского муниципального района Астраханской области в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения, исключив сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по ул. Юбилейная и Молодежная в селе Бирюковка Приволжского района Астраханской области. Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» 14.07.2023 года с указанием срока добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

года в адрес администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 27.07.2023 г. по материалу исполнительного производства № 17641 /23/30017-ИП от 27.02.2023 г. (по делу № 2- 211/2022);

В рамках исполнительного производства от 27.02.2023 г. № 14699/23/30014-ИП администрации предписано принять меры по организации водоотведения на территории села Бирюковка Приволжского муниципального района Астраханской области в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения, исключив сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по ул. Юбилейная и Молодежная в селе Бирюковка Приволжского района Астраханской области.

По договору пожертвования от 22.06.2023 года администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» были переданы в собственность:

-КОС, нежилое здание, расположенное по адресу: Астраханская область. <...>. 25 «г», площадью 91.8 кв.м.;

-КНС, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> «г», площадью 29,2 кв.м., для осуществления деятельности в области жилищно-коммунального обслуживания населения села Бирюковка Приволжского муниципального района <адрес>.

В настоящее время указанные объекты готовятся к передаче в МБУ МО «Приволжский район БИОМ» для дальнейшей эксплуатации и обслуживания.

Таким образом, администрацией принимались все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда, однако с учетом процедуры, предусмотренной действующим законодательством, в указанный срок исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным.

В связи с этим, административный истец с учетом уточнений требований просит признать незаконным постановление судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения от 20.07.2023 года, освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №17641/23/30017-ИП от 27.02.2023 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, представитель Управлению ФССП по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 96 КАС РФ извещены надлежаще, причины неявки не сообщили, возражений не представили.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Приволжского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2, Врио начальника отделения -старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, извещены надлежаще, причины неявки не сообщили, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица- Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, указав, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Исходя из ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у 3 вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов. Для целей надлежащего информирования должника о возбужденном исполнительном производстве положениями ч. 17 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, определено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.02.2023 года судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №14699/23/30014-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа № фс043326319 от 03.02.2023 года выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу №2-211/2022 вступившему в законную силу 21.12.2022.

Предмет исполнения: обязать администрацию Мо «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение на территории села Бирюковка Приволжского муниципального района Астраханской области в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения, исключив сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по ул. Юбилейная и Молодежная в селе Бирюковка Приволжского района Астраханской области.

10.07.2023 года исполнительное производство №14699/23/30014-ИП принято к исполнению ведущим судебным приставом- исполнителем ФИО1

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» 14.07.2023 года с указанием срока добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в течение суток с момента получения должником копии постановления.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

21 июля 2023 года в адрес администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» поступило постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 27.07.2023 года по материалу исполнительного производства № 17641 /23/30017-ИП от 27.02.2023 года (по делу № 2- 211/2022).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: 1) истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 2) документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Федерального закона; 3) требования исполнительного документа должником не исполнены; 4) должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил факт того, что исполнительный документ администрацией не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Этим же постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области должнику – Администрации МО «Приволжский район» Астраханской области был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 июля 2023 года.

Обращаясь в суд, административный истец ссылался на отсутствие виновного бездействия в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения требований срок.

Указанные доводы административного истца были проверены судом и установлено следующее.

На территории с.Бирюковка Приволжского района Астраханской области было организовано водоотведение и водоснабжение. Статусом гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения, водоотведения был наделен ФИО8». Общество осуществляло водоотведение посредством эксплуатации канализационно-насосной станции (КНС) и канализационных очистных сооружений (КОС), расположенных по адресу: <...> «г», литер строения «А» и «Б» принадлежащих ФИО9 на праве собственности.

Во исполнение решения Приволжского районного суда от 06.09.2022 года администрацией МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» для надлежащей организации водоотведения на территории с.Бирюковка Приволжского района Астраханской области между собственником канализационной насосной станции (КНС) и канализационных очистных сооружений (КОС) ФИО6 и администрацией МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» заключен договор пожертвования от 22.06.2023 года на следующие объекты:

-КОС, нежилое здание, расположенное по адресу: <...> «г», площадью 91.8 кв.м.;

-КНС, нежилое здание, расположенное по адресу: <...> «г», площадью 29,2 кв.м., для осуществления деятельности в области жилищно-коммунального обслуживания населения села Бирюковка Приволжского муниципального района Астраханской области, для последующей модернизации и эксплуатации в целях осуществления полномочий МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по обеспечению водоотведения населения с.Бирюковка Приволжского района Астраханской области.

В настоящее время указанное имущество внесено в реестр муниципального имущества муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования «БИОМ».

Утверждена схема расположения земельного участка, отведённого под поля фильтрации, на кадастровом плане территории площадью 22188 кв.м., с расширенным использованием: «коммунальное обслуживание».

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в материалах дела со стороны судебного пристава доказательств объективно свидетельствующих об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что вынесенное постановление о применении к должнику меры публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора от 20.07.2023 является преждевременным, а потому не может быть признано законным и обоснованным.

С момента получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства -14.07.2023 года и до взыскания исполнительского сбора – 20.07.2023 года прошло незначительное время, что фактически исключает возможность исполнения судебного решения в столь короткий срок, с учетом установленных законами специальных процедур, и соответственно подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п. 74).

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Материалами дела подтверждено, что административный истец проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по указанному выше исполнительному производству.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава- исполнителя от 20.07.2023 года подлежат удовлетворению.

При этом, признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации исполнительского сбора незаконным, не требует дополнительного указания в решении на освобождение должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, Управлению ФССП по Астраханской области о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 о взыскании с администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 20 июля 2023 года по исполнительному производству №17641/23/30017-ИП от 27.02.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года.

СУДЬЯ Е.Н. Богданова