№ 2-8313/2023

УИД 66RS0001-01-2023-006899-24

Решение изготовлено в окончательной форме 15.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>2 к ГУ ФСИН России по Свердловской области об обязании признать факт нарушения права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУ ФСИН России по Свердловской области, в котором просит об обязании ответчика признать тот факт, что права истца как пенсионера данной структуры в обеспечении жильем нарушены.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 2011 года является пенсионером уголовно- исполнительной системы, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на жилищном учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец ссылается на положения ст. 6 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Поскольку истец был поставлен на соответствующий учет до 01.03.2005 и на протяжении 19 лет так и не был обеспечен жильем, истец полагает, что права истца как пенсионера ГУ ФСИН России по Свердловской области, с учетом ст.6 указанного закона и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, были нарушены.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика – <ФИО>5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец является пенсионером уголовно – исполнительной системы, проходил службу в управлении по конвоированию ГУИН МЮ РФ по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ, на момент увольнения со службы, имел звание прапорщика внутренней службы, замещал должность водителя – сотрудника первого класса автомобильного отдела Управления по конвоированию ГУ ФСИН России по Свердловской области, уволен на основании Приказа ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет, составила в календарном исчислении 23 года 0 месяцев 06 дней (л.д. 79, 108).

Судом установлено, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения ЖБК Управления по конвоированию ГУИН МЮ РФ по Свердловской области, оформленного протоколом № (л.д. 30, 156).

Также истец состоял в списке очередников на улучшение жилищных условий по месту службы 2 отдела внутренних дел второго УВД МВД РФ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Решением ЖБК УК ГУ ФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец был включен в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по ГУ ФСИН России по Свердловской области (л.д. 78).

Как следует из материалов учетного дела, истцу предлагались жилые помещения в иных городах, расположенных в иных субъектах Российской Федерации, по адресам: <адрес>, общей площадью 67, 5 кв.м., <адрес>, общей площадью 74,91 кв.м., в получении которых он отказался, что подтверждается заявлением <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160). Истец согласился с предоставлением ему <адрес>. 17 по <адрес> в <адрес> (л.д. 189). Вместе с тем, в связи с поступившими возражениями лиц, принятых на учет ранее истца, в предоставлении истцу данной квартиры, <ФИО>2 было отказано в указанного жилого помещения (л.д. 194).Впоследствии, истец согласился на получение квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 67, 5 кв.м. Однако, в предоставлении данного жилья ему было отказано, в связи с поступившими возражениями от лиц, которые были поставлены на учет ранее истца, в связи с этим, данная квартира истцу не предоставлена (л.д. 197-199).

Кроме того, в судебном заседании в материалы дела истцом представлена копия выписки из протокола № заседания комиссии ГУФСИН России по Свердловской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно – исполнительной системы, проходящим службу в ГУВСИН России по Свердловской области, подведомственных ГУФСИН России по Свердловской области учреждениях уголовно- исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует о принятии решения о принятии <ФИО>2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе 4-х человек.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что до настоящего момента истец единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета не получал, жилищного сертификата на приобретение жилья не получал, жильем по договору социального найма не обеспечивался.

В обоснование заявленных требований об обязании ответчика признать факт нарушения права истца на обеспечение жилым помещением истец ссылается на допущенные нарушения положений ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, в данной статье отсутствует указание на срок, в течение которого федеральный орган исполнительной власти обязан предоставить такое жилое помещение.

Предоставление по договорам социального найма жилых помещений, приобретенных (построенных) учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Как следует из ответов ГУ ФСИН России по Свердловской области на обращения истца, на балансе ГУ ФСИН и подведомственных ему учреждений отсутствует свободный жилой фонд, распределяемый по договорам социального найма. По мере поступления информации из ФСИН России, иных органов и организаций о наличии свободного жилого фонда на территории Российской Федерации в адрес граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, направляются уведомления с предложениями о возможности получения (при наличии права и желания) соответствующих жилых помещений по договорам социального найма.

Ранее установлено, что истцу предлагались жилые помещения, которые фактически не были ему предоставлены, в связи с наличием возражений как со стороны истца, так и со стороны лиц, принятых на учет раньше истца.

В настоящее время ГУФСИН и подведомственные ему учреждения, включая ФКУ УК ГУФСИН, не располагают свободным жилым фондом, распределяемым по договорам социального найма, в связи с чем, предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма не представляется возможным.

Доказательств обратному на рассмотрение суде в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом ранее установлено, что истцом реализовано право на обеспечением жильем в иных формах путем постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, включением в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 30.12.2011 года N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

В соответствии с п. 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не производилась, с приложением к заявлению перечисленных в указанном пункте документов.

Согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее по тексту – Правила), единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 3 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Аналогичное правило закреплено и в программе, предусмотренной на последующие годы. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее по тексту Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153.

Согласно п.2 Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Формирование сводного списка участников осуществляется территориальными органами ФСИН России в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в ведомственной целевой программе были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

Сводные списки участников (списки участников) составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по установленной форме (приложение N 3 к настоящему Приказу).

На основании доведенных ответственным исполнителем ведомственной целевой программы контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год (далее по тексту - контрольные цифры) во ФСИН России готовятся предложения по их распределению между территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России. Распределение контрольных цифр утверждается заместителем директора ФСИН России в соответствии с распределением обязанностей.

Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в утвержденных сводных списках участников (списках участников), по каждой категории граждан. Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения территориальным органом ФСИН России и учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, представившим сводный список участников (список участников), не менее одного сертификата.

Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в течение 15 календарных дней после получения контрольных цифр на основании утвержденного сводного списка участников (списка участников), а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список (список) граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список (список) получателей) по каждой категории граждан.

Все экземпляры сводных списков (списков) получателей должны быть утверждены начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, прошиты, пронумерованы и заверены оттиском печати. В случае несоответствия какому-либо из указанных требований сводные списки (списки) получателей считаются недействительными.

Внесение в сводные списки (списки) получателей лиц, не включенных в сводные списки участников (списки участников) на планируемый год, не допускается.

Таким образом, предоставление указанных социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты, жилищного сертификата будет осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в порядке очередности в пределах поступающих бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Истцом, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих нарушение его очередности в получении социальных гарантий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы истца, на данный момент не нарушены, в связи с этим, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>2 к ГУ ФСИН России по Свердловской области об обязании признать факт нарушения права на обеспечение жилым помещением - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья