Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Лешуконское 13 июля 2023 года

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Королева В.В.,

с участием прокурора Лешуконского района Архангельской области Харина Д.А.,

защитника ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (с. Лешуконское, Архангельской области, ул. Победы, дом 16), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, не имеющего иждивенцев, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2100 рублей,

установил:

должностное лицо - глава администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 умышленно не выполнил законное требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Лешуконского района Архангельской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства по обращению ФИО3 о некачественном содержании дорожной сети в <адрес>, в том числе в части содержания подъездных путей к земельным участкам <адрес> и <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям закона границы прилегающей территории к указанным в обращении ФИО3 домам на картах-схемах границ прилегающих территорий не закреплены, муниципальным правовым актом местной администрации не утверждены, собственники земельных участков <адрес> и <адрес> в <адрес> не проинформированы, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГлаве администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> ФИО1 внесено представление № с требованием принять меры к установлению границ прилегающих территорий к земельным участкам <адрес> и <адрес> в <адрес> и информирования об этом их собственников, а также принять меры к обеспечению надлежащего содержания подъездных путей в период определения границ прилегающих территорий, организовать их содержание и обеспечить возможность доступа к территории вышеуказанных земельных участков.

В нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление прокуратуры района об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено не было, меры по устранению допущенных нарушений закона, на которые было обращено внимание в данном представлении, не приняты, сведения о принятых мерах по устранению указанных в нем нарушений закона в прокуратуру района не направлены. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации Лешуконского муниципального округа <адрес>, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных статьями 22 и 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: представление прокуратуры района об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнил, мер по фактическому устранению указанных в нем нарушений закона не принял, информацию о результатах принятых мер в прокуратуру района не направил. Допущенное ФИО1 бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор Лешуконского района Архангельской области Харин Д.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.

Глава администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с постановлением о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не согласился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал, указывая, что требования прокурора незаконны.

Защитник ФИО5 в судебном заседании с постановлением о возбуждении в отношении главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 не согласился, указывал на незаконность представления прокурора, отсутствии оснований для установления границ прилегающих территорий. Считает, что нарушений закона не допущено. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав прокурора Харина Д.А., главу администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, защитника ФИО5, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства по обращению ФИО3 о некачественном содержании дорожной сети в <адрес>, в том числе в части содержания подъездных путей к земельным участкам <адрес> и <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям закона границы прилегающей территории к указанным в обращении ФИО3 домам на картах-схемах границ прилегающих территорий не закреплены, муниципальным правовым актом местной администрации не утверждены, собственники земельных участков <адрес> и <адрес> в <адрес> не проинформированы в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> ФИО1 внесено представление № с требованием принять меры к установлению границ прилегающих территорий к земельным участкам <адрес> и <адрес> в <адрес> и информирования об этом их собственников, а также принять меры к обеспечению надлежащего содержания подъездных путей в период определения границ прилегающих территорий, организовать их содержание и обеспечить возможность доступа к территории вышеуказанных земельных участков.

В соответствии с требованиями пунктов 25 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся вопросы, организации благоустройства муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с Правилами благоустройства, а также вопросы организации градостроительной деятельности.

Пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Вопреки положениям статей 7.5.5 и 7.5.6 закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» границы прилегающей территорий к указанным в обращении ФИО3 домам на картах-схемах границ прилегающих территорий не закреплены, муниципальным правовым актом местной администрации не утверждены, собственники земельных участков <адрес> и <адрес> не проинформированы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Лешуконского района главе администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона.

В указанном представлении изложены требования: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к установлению границ прилегающих территорий к земельным участкам <адрес> и <адрес> и информирования об этом собственников. Принять меры к обеспечению надлежащего содержания подъездных путей в период определения границ прилегающих территорий, организовать из содержание и обеспечить возможность доступа к территории земельных участков <адрес> и <адрес> в зимний период. 2. рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из сообщения главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Лешуконского муниципального округа считает, что в ее действиях (бездействиях) отсутствует нарушение действующего законодательства.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм законные требования представления прокурора главой администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лешуконского района Архангельской области в отношении главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании Главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области» главой «Лешуконский муниципальный округа» является ФИО1

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, как лицо, которое уполномочено устранить допущенные нарушения, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не принял.

Факт совершения должностным лицом - главой администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются постановлением прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 подлежат квалификации по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

За совершенное правонарушение глава Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания, судья на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей и недостаточного контроля.

Обстоятельствам, смягчающих административную ответственность должностного лица - главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, не усматривается.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2100 рублей.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим наказание.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания виновному лицу суд учитывает фактические обстоятельства дела, что им совершено административное правонарушение, объектом которого является установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере институтов государственной власти, характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, не имеющего иждивенцев, работающего, наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение должностного лица.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Судья считает, что именно такое наказание в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ будет соответствовать целям наказания – предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных положений малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер выявленных нарушений, посягающих на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере институтов государственной власти, выявленный факт умышленного неисполнения требований прокурора, вытекающий из его полномочий, не может быть признан малозначительным.

Срок давности привлечения должностного лица - главы администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 200 (две тысячи двести) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (УФССП России по <адрес> и Ненецкому автономному округу) ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401, л/счет <***>, в УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу р/счет 03№,

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, ЕКС (кор.сч.) 40№, ОКТМО 11701000, КБК 32№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Лешуконский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Королева