Дело №2а-957/2023
92RS0004-01-2023-000267-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2023 года г.Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Романова С.А.,
при секретаре – Мельничук М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Севастопольской региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» в лице председателя Правления общества ФИО1 ... к Главному управлению государственного жилищного надзора г.Севастополя, заинтересованное лицо - ГУПС УК «Нахимовского района», о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольская региональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» (далее – СРОО ОЗПП «Защитим себя сами») в лице председателя Правления общества ФИО1 ... обратился в суд с административным иском к Главному управлению государственного жилищного надзора г.Севастополя (далее - Госжилнадзор) о признании бездействия незаконным.
Просит признать незаконным:
- бездействие Госжилнадзора, выраженного в отказе проведения надзорных мероприятий в отношении ГУПС УК «Нахимовского района» и привлечения к ответственности и действия начальника ... по оправданию бездействия.
В обоснование иска указано, что 27.12.2022 года ФИО1 обратился в Госжилнадзор с заявлением о проведении внеплановой проверки по факту нарушения ГУПС УК «Нахимовского района» лицензионного требования, а именно: неснятие показаний ОДПУ тепла многоквартирного ... г.Севастополя (далее – МКД-12), непередача этих показаний в РСО – ГУПС «Севтеплоэнерго» до 26.11.2022 года и до 26.12.2022 года, несмотря на направленное ГУПС УК «Нахимовского района» 22.11.2022 года уведомление.
Письмом начальника Госжилнадзора ... от 23.01.2023 года №57/01-17-03.2-09/02/23 в проведении контрольных мероприятий отказано. Отказ мотивирован тем, что решением Госжилнадзора от 20.07.2021 года исключен с 01.08.2021 года МКД-12 из раздела реестра лицензий г.Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ГУПС УК «Нахимовского района». С 01.09.2022 года ГУПС УК «Нахимовского района» прекратило оказание услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества МКД-12. Поэтому у ГУПС УК «Нахимовского района» отсутствовали основания для снятия показаний с общедомового прибора учета тепловой энергии и последующая их передача в ресурсоснабжающую организацию.
Считает, что Госжилнадзор и его начальник незаконно бездействуют, поскольку не является основанием для прекращения деятельности ГУПС УК «Нахимовского района» по управлению МКД-12 исключение МКД-12 из реестра лицензий. ГУПС УК «Нахимовского района» не имел права в одностороннем порядке отказываться от управления МКД-12.
В судебном заседании представитель истца не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил отзыв на возражения ответчика, в котором считает бездействие и ответ Госжилнадзора незаконным и необоснованным.
В судебное заседание представитель административного ответчика Госжилнадзора не явился, в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает позицию в ранее изложенных возражениях на иск. В ранее представленном возражении указал, что по заявлению ... решением Госжилнадзора №1169 от 20.07.2021 года исключен МКД-12 из раздела реестра лицензий г.Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ГУПС УК «Нахимовского района». 01.09.2022 года ГУПС УК «Нахимовского района» прекратила оказывать услуги и работы по содержанию МКД-12, о чем заблаговременно уведомило жильцов МКД-12. Решением Госжилнадзора от 08.12.2022 года №... МКД-12 включен в реестр лицензий г.Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Афина». С 09.12.2022 года ООО «УК «Афина» осуществляет управление МКД-12. Считает, что оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовали.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУПС УК «Нахимовского района» не явился, представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
Исследовав письменные доказательства, письменные пояснения сторон и заинтересованного лица, по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд установил, что подтверждается сторонами (в иске и возражениях сторон) и представителем ГУПС «УК «Нахимовского района» (в отзыве), что решением Госжилнадзора №1169 от 20.07.2021 года исключен МКД-12 из раздела реестра лицензий г.Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ГУПС УК «Нахимовского района». Решением Госжилнадзора от 08.12.2022 года №... МКД-12 включен в реестр лицензий г.Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Афина». С 09.12.2022 года ООО «УК «Афина» осуществляет управление МКД-12.
Суд установил, что 27.12.2022 года ФИО1 обратился в Госжилнадзор с заявлением о проведении внеплановой проверки по факту нарушения ГУПС УК «Нахимовского района» лицензионного требования, а именно: неснятие показаний ОДПУ тепла многоквартирного ... г.Севастополя (далее – МКД-12), непередача этих показаний в РСО – ГУПС «Севтеплоэнерго» до 26.11.2022 года и до 26.12.2022 года, несмотря на направленное ГУПС УК «Нахимовского района» 22.11.2022 года уведомление.
Письмом начальника Госжилнадзора ... от 23.01.2023 года №... в проведении контрольных мероприятий отказано. Отказ мотивирован тем, что решением Госжилнадзора от 20.07.2021 года исключен с 01.08.2021 года МКД-12 из раздела реестра лицензий г.Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ГУПС УК «Нахимовского района». С 01.09.2022 года ГУПС УК «Нахимовского района» прекратило оказание услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества МКД-12. Поэтому у ГУПС УК «Нахимовского района» отсутствовали основания для снятия показаний с общедомового прибора учета тепловой энергии и последующая их передача в ресурсоснабжающую организацию.
По смыслу искового требования (с учетом письменных возражений истца от 23.03.2023 года) предметом судебной оценки является заявленное истцом бездействие органа исполнительной власти субъекта - Госжилнадзора, выраженное в отказе проведения надзорных мероприятий в отношении ГУПС УК «Нахимовского района» и привлечения к ответственности. При этом, письмо начальника Госжилнадзора ... от 23.01.2023 года №... фактически заявлено как доказательство бездействия Госжилнадзора.
Поэтому суд не усматривает оснований для привлечения начальника Госжилнадзора ... в качестве соответчика по административному делу и считает необходимым дать оценку действиям Госжилнадзора, выраженного письмом начальника Госжилнадзора ... от 23.01.2023 года №..., на предмет наличия или отсутствия оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ГУПС УК «...» на предмет соответствия лицензионным требованиям.
Согласно п.3 ч.1, ч.2 ст.20 ЖК РФ, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований.
Согласно п.5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 (далее – Общих требований), объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: …юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;…
То есть, по смыслу п.5 Общих требований объектами государственного жилищного надзора являются юридические лица, оказывающие услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
При этом, в п.5 Общих требований также указано, что объектом государственного жилищного надзора не является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Как указано в отзыве представителя ГУПС УК «Нахимовского района», и возражении Госжилнадзора, что по смыслу иска не оспаривается и истцом (поскольку мотивирует свои доводы фактом прекращения в одностороннем порядке управления МКД-12 управляющей организацией - ГУПС УК «Нахимовского района»), с 01.09.2022 года ГУПС УК «Нахимовского района» прекратило оказание услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества МКД-12.
Поэтому в силу, п.3 ч.1 ст.20 ЖК РФ, п.5 Общих требований ГУПС УК «Нахимовского района», прекративший 01.09.2022 года оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД-12, объектом государственного жилищного надзора не является, и в отношении ГУПС УК «Нахимовского района» как на момент подачи истцом заявления 27.12.2022 года, так на момент направления письма начальника Госжилнадзора ... от 23.01.2023 года №... Госжилнадзор какими-либо надзорными полномочиями не был наделен.
Следовательно, доводы истца о бездействии Госжилнадзора, выраженного в отказе проведения надзорных мероприятий в отношении ГУПС УК «Нахимовского района» и привлечения к ответственности в связи с непередачей ГУПС УК «Нахимовского района» показаний ОДПУ тепла МКД-12 в РСО – ГУПС «Севтеплоэнерго» до 26.11.2022 года и до 26.12.2022 года, несмотря на направленное ГУПС УК «Нахимовского района» 22.11.2022 года уведомление, являются необоснованными.
По смыслу иска истец считает, что у ГУПС УК «Нахимовского района» (в силу п.24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; ч.8 ст.162 ЖК РФ; ст.310 и ст.450.1 ГК РФ; пп.«е» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) отсутствовали правовые основания для прекращения 01.09.2022 года деятельности по управлению МКД-12 после исключения МКД-12 из реестра лицензий, и ГУПС УК «Нахимовского района» не вправе был в одностороннем порядке прекращать деятельность по управлению МКД-12, и, соответственно, Госжилнадзор на основании п.«а» ч.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 не мог отказывать в проведении в осуществлении неплановой проверки по факту нарушения ГУПС УК «Нахимовского района» лицензионного требования в ноябре 2022 года.
Согласно п.23 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат).
Ввиду того, что решением Госжилнадзора от 20.07.2021 года исключен с 01.08.2021 года МКД-12 из раздела реестра лицензий г.Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ГУПС УК «Нахимовского района», то отсутствовали основания для осуществления Госжилнадзором лицензионного контроля ГУПС УК «Нахимовского района» как на момент подачи истцом заявления 27.12.2022 года, так на момент направления письма начальника Госжилнадзора ... от 23.01.2023 года №...
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в ответ на заявление истца от 27.12.2022 года у Госжилнадзора в отношении ГУПС УК «Нахимовского района» отсутствовали правовые основания как для осуществления государственного жилищного надзора, так и для осуществления лицензионного контроля.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Севастопольской региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» в лице председателя Правления общества ФИО1 ... в удовлетворении требований административного иска к Главному управлению государственного жилищного надзора г.Севастополя о признании бездействия незаконными.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено 23.03.2023 года.
Судья Нахимовского районного
суда г. Севастополя Романов С.А.